联合会：平度土改探索

2013年11月22日 21:48
来源：经济观察报

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联合会：平度土改探索

庞丽静

如果说1984年山东平度因率先试验“两田制”而成为全国土地改革焦点，那如今，这个农业大市在探索新一轮土地改革的过程中也是先行者。今年年初中央1号文件，让平度嗅出了土地改革的方向和味道，并且立即行动起来。

5月8日，平度市农业局依托青岛烟青塑料制品有限公司（简称“烟青公司”），经民政部门登记注册了青岛市首家新型农业经营主体联合会（以下简称联合会）。

这是一个“政府部门+公司+合作社+专业大户+家庭农场+农户”的组织模式，以烟青公司作为联合会的依托公司，培育和发展家庭农场、种植大户、合作社等新型生产经营组织，在资金、农资、专家服务等很多方面做一些政府囿于政策和资金无法做到的事情。

联合会目前已发展团体会员30个，个人会员144个。平度市农经局土管办副主任、联合会办公室主任文明涛表示，联合会对于土地流转的推动作用显而易见，通过服务家庭农场和种植大户，促进了规模经营，尤其在融资难题解决上富有创新。根据平度市农业局提供的数据，去年平度仅有9家家庭农场，今年上升到162家。通过平度土地流转中心备案的，就有17.9万亩流转土地。目前平度全市土地流转面积预估由去年的37.9万亩上涨到今年的51万亩。

平度位于胶东半岛西部，总面积3166.54平方公里，是山东省面积最大的县级市。

“官民组织”

文明涛说，民政部门把联合会列为“官民组织”，这是个创新。目前，联合会会长是平度市农业局相关领导，副会长是烟青公司总经理，具体运作也是政府主导，以企业为依托，服务农民，尤其是服务种粮大户，推动土地流转。

平度新型农业经营主体联合会的成立，源于今年中央1号文件出台后，平度对培育壮大新型农业生产经营主体的探索。今年4月，经农业部、财政部正式批准，平度市成为全国21个现代农业示范区改革与建设试点市之一。他们把突破点选在创新农业经营制度，培育新型经营主体上。

青岛烟青塑料制品有限公司总经理刘春松对经济观察报记者表示，烟青公司成立18年，主要销售农用物资，对农民比较了解，对接和推动一些事情比较容易，作为政府提供服务职能的一个载体，给农民讲解政策，包括讲解土地流转、流转前的情形和流转后的收益，农民都能听得进去。

“联合会的角色就是承上启下，对上接受平度市政府部门布置的任务，对下为农民服务、促进土地流转。联合会成立半年，对种粮大户家庭农场的服务作用、对土地流转的推动作用还在探索阶段。凡是来烟青公司买化肥等农用物资的农民，有融资需求的，我们就帮助他们向信用社、银行提供担保，解决资金问题。还经常请专家为农民讲课，提供技术服务。” 刘春松说。

南村镇河北村种植大户郭云海是最早加入到联合会的。他说，加入到联合会后，有人帮助买种子，帮助协调贷款。郭云海一共有1000多亩土地，2011年就开始大规模种植，开始仅有200多亩，去年土地流转增加了400多亩，今年又增加了400多亩。

11月21日，郭云海调动全家人下地干活，还雇工100多人，全部到地里收割香菜。目前，郭云海的小麦、玉米都已经入库，就剩下100亩香菜，正在入库。他说再有10天，所有小麦、玉米、蔬菜都将入库完毕，过段时间再慢慢销售。他很满意今年的收成，玉米每亩收成1200-1300斤，小麦亩产约1200斤。

郭云海说，种植大户前景不错。国家和山东省都有对大户的补贴，今年每亩合计就有350元的补贴。“今年一年每亩地能有500元净利。”他打算明年再扩大种植面积。通过土地流转再增加500-600亩地，以分摊人工成本。

撬动资本

平度市田庄镇吴家屯村秦丽在今年4月初联合会试运行期间加入其中。她此前一直在做农资生意，今年刚刚注册了“兴盛家庭农场”，从周边五六个村庄的400多家农户手中，流转来总计3000多亩地，主要种植小麦、玉米、土豆和大葱。

秦丽说，原来家里只有20亩地，剩下的都是流转来的。一下子流转来3000多亩土地，负担确实有点重。刚刚成立家庭农场经验不足，加上天气原因，今年种植玉米遭遇涝灾，有些损失。

秦丽算了一笔账，今年她共购置了9台机械，明年还打算增加两台，还需要至少100万元的化肥，除了用于3000亩土地使用，还用于经销，加上种子柴油需要20万-30万元，人工费需要40多万元，这就合计170万-180万元。她说，还有很多一时算不到的，最后需要的投资可能200万也不够。她把前期经营农资赚到的钱都投入到了农场。

秦丽与400多农户签订了一式四份的正规土地流转合同，根据地块质量不同，与农户商定的流转价格也不一样，有每亩付给农户租金800元的，也有每亩租金1200元的。签订的土地流转合同长短期限也不一样，短至5年，长至23年。

联合会在购买种子化肥、贷款等方面提供了很多帮助。今年4月底5月初，秦丽向联合会申请200万元贷款。她说，以自己的实力，最多能贷到140万-150万元。但是由于联合会出面担保，她从潍坊银行平度支行获得了200万元贷款。

郭云海在扩大规模的过程中，同样也是遇到了资金问题。他说，今年农户把土地租金价格抬得很高，达不到1100元/亩都不愿出租。他共有机械4台，投入了20万-30万元。跟农户签订合同后，要先把当年流转土地的费用交给农户，要在10月1日之前把200多户的租金全部付清，共需要资金100多万。

郭云海说，今年9月份，资金一下子变得紧张了，他开始向联合会申请贷款。联合会副会长刘春松做的担保，并帮助郭协调了本镇的另两个种地大户官学涛和姜培杰，郭与官、姜三人形成三户联保。三户联保，要求三个人捆在一起申请贷款，如果其中一人到期还不上贷款，其他两人就要代为还款。

青岛农商行多次来考察参与联保的三户的土地面积、机械、房屋等固定资产情况，评估抵押贷款的能力。贷款速度比较快，前后用了不到半个月时间就把贷款办下来了。

平度农经局土地承包工作负责人、联合会秘书长佟光焕表示，联合会成立的初衷之一就是撬动资本，集成服务，解决农户融资难题。

“联合会联系潍坊银行平度支行、青岛农商行等金融机构，共同开发符合家庭农场、种植大户需求的金融产品，帮农户联系贷款，提供资金服务。比如，平度作为国家农业试点单位获得的资金扶持，平度从中拿出1000万元，给种植大户流转土地提供贴息贷款。通过贴息方式，可以撬动银行资本1亿元，提高资金投向密度。”佟光焕说。

平度市春香秋实家庭农场主李春香今年就享受到了300万元的贴息贷款。李春香有2000多亩地，她向联合会申请了300万元贷款。

潍坊银行平度支行派人到李的家庭农场考察，贷款一周就下来了。这让李春香很有信心。她说明年还要扩大种植规模。

潍坊银行平度支行行长孙华表示，“潍坊银行已经参与到新型联合体运行中，联合会先去考察项目，认为合适就提交资料给我们，我们再去考察。”潍坊银行已把平度支行列为先行试点，突出扶持三农，总行给平度支行提供了2亿元授信额度。

孙华说，三农是持续经营的，可能今年没有多大利润，但是比起企业还是好得多，风险相对比较低。

据统计，联合会与农商行、潍坊银行、邮政银行等合作，截止目前总计为新型农业经营主体等联系贷款资金共计2.1亿余元。其中，与潍坊银行联合推出了“金土地”系列信贷产品，比如针对农民合作社的“合作赢”产品，已放贷2900多万元；面向家庭农场的“农家乐”，已发放贷款250万元。

推动土地流转

李春香的家庭农场，从2009年成立至今，流转的土地数量也在不断增长，从最开始的400亩到今年的2000亩。这些流转来的土地，一共涉及100多农户。土地流转价格也是从开始的每亩600元，上涨到去年每亩900元，今年已经涨到了每亩1100元。

李春香说，土地流转价格快速上涨，主要是因为市场行情，小麦价格一直在涨。有些农民愿意流转土地，每亩可以获得1000多元租金，10亩地就是1万元，然后出去打工，比自己种地合算。但是也有些农户在期待着土地继续升值之后再流转。比如有些农户看到今年价格比去年又涨了200元，就想今年不流转了，等到明年涨到每亩1200元以上再流转。

李春香跟农户的合同一般是一签5年，按照签订合同规定的价格付费用，在5年内土地流转价格是不变的。

李春香计划明年把种植规模再扩大些，从今年的2000多亩，扩展到明年的3000亩。她说，也不能盲目流转太多土地，否则资金压力会很大。

田庄镇经管统计审计中心主任孙建风说，田庄镇的土地流转虽然刚刚开始，但是今年流转的土地面积就已经快速上涨到了2万亩，去年只有3000多亩，而前年只有1500亩。

佟光焕也对经济观察报记者表示，2012年以前，平度土地流转速度并不是很快。平度人均耕地较多，人均2.1亩，有的村镇甚至达到人均3.7亩。农民对于土地依恋程度较高，流转积极性没有那么高。但是今年，到农村参与流转土地的经营者多了起来，土地流转速度明显加快。农户流转承包地和大户流转土地积极性都很高。农户看好土地租金的上涨，都愿意出租土地。

孙建风分析，流转土地之所以增长这么快，是因为有种粮大户的带动作用。去年只有1个种粮大户。今年有3个种粮大户，这些大户拥有的土地都在3000亩左右。而种粮大户愿意获得更多的流转土地，是因为看好规模化种植前景，国家有对种粮大户的补贴方案，他们普遍认为十八届三中全会后会有更好的扶持政策。

截止目前，平度市田庄镇注册家庭农场的，已经接近60户，占平度的1/3。土地面积达到150亩以上的，就可以注册家庭农场。

孙建风说，促进土地流转也是一个潮流。很多有先见之明的农户和种粮大户，都是跟着国家政策走，日后的土地流转一定会越来越多。