落实《决定》改革措施将定“时间表”“责任制”

2013年11月23日 00:39
来源：中国经营报

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刊发于总2037期《中国经营报》[要闻]版 0条评论 被次查看收藏

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开，会议上审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）。《中国经营报》记者获悉，在11月16日召开的全会文件起草总结会议上，中央有关领导强调，要明确全会《决定》中提出改革措施的“落实步骤”和“负责单位”，这意味着改革措施除了时间表外，还将施行责任制。

记者获悉，三中全会文件起草过程中，尤其在征求意见后，总计进行了1100多处修改，在“公有制经济财产权和非公有制经济财产权不可侵犯”前加上“神圣”的提议，最终未获采纳。

高度重视

曾多次参加三中全会文件起草工作的张卓元认为，与以往的三中全会文件起草相比，中央领导对此次会议特别重视。“从负责人的规格和组成人员来看，这次是最强的一次。”张卓元说。

记者了解到，以往的三中全会文件起草组的负责人由中央领导担任。

以5年前召开的十七届三中全会为例，起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。

而此次文件起草，由习近平亲任三中全会文件起草组组长。除此之外，由两位政治局常委担任副组长，小组中有五个政治局委员。

记者还了解到，一般文件起草组在20人左右，最多不超过30人。十八届三中全会文件起草组总共60余人，其中，副部级级别以上官员的占了小组成员一半以上，仅党和国家领导人就有10人。小组中分为经济组等四个小组。

文件起草成员来自党中央、国务院有关部门的负责人以及中国社科院等科研机构的学者。仅中央政策研究室就有10人参与了文件起草。

三中全会文件起草组的成员，被要求严格遵守保密纪律，不能接受媒体采访，不能对外界透露文件起草过程中的信息。

三中全会文件起草组驻地也采取高度的安保措施，起草组成员的车辆号牌要预先登记后放行准入。

国务院国资委原主任蒋洁敏也是三中全会文件起草组的成员，在经济组。9月1日，监察部网站发布消息：蒋洁敏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。随后，三中全会文件起草组驻地门卫接到通知，蒋洁敏的车号不能再进入驻地了。

由于三中全会文件的重要性，每次三中全会的纲领性文件都经历了复杂的起草过程：一般当年春天成立起草组，多次调研、座谈，数易其稿，耗时半年完成。

此次十八届三中全会文件的起草也不例外。十八届三中全会文件起草组自4月21日以来，历时半年，前后召开了20多次会议，于9月初形成征求意见稿。

随后，就征求意见稿内容向全国117个单位征求意见。收到了2500多条修改意见，逐条研究后，吸收了1100多条意见。

“文件的起草过程中，充分了发扬民主精神，采纳各方面的意见。”张卓元说。记者了解到，至11月11日，文件起草组最后一次开会，就文件中的某个问题仍然有不同意见，一直到晚上经政治局常委开会研究后，才最终统一意见。

字“争”句酌

由于三中全会文件的重要性，其起草过程也十分复杂，围绕着各个问题的争议分歧不断。每一个词语背后都含有深意。

十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。

而此前的三中全会文件中对此问题的表述为，市场在资源配置中起基础性作用。十六届三中全会提出更大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用。

“市场在资源配置中起基础性作用这一说法提出，已经有20年了。现在市场经济体制已经初步建立，但是政府和市场之间的关系并没有处理好。”张卓元说。

张卓元认为，“市场在资源配置中起决定性作用”这一提法具体指向三个问题，作为指导性原则，下一步将会解决以下问题：

一是，政府直接支配资源过多，政府干涉微观经济过多。但是，政府在监管和提供公共服务方面不足。

二是，统一的、公平竞争的市场环境尚未形成。有的地方违法地利用税收优惠等政策，进行恶性竞争。

三是，对非公有经济设置了障碍。

十八届三中全会另一个引起外界关注的提法是两个“都是”。《决定》中指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，同时，产权是所有制的核心。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

《宪法》第十条规定，国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。第十二条提出社会主义的公共财产神圣不可侵犯。

记者了解到，在文件起草过程中，有人曾建议，在公有制经济财产权和非公有制经济财产权不可侵犯前加上“神圣”。而在最终送审的《决定》中，统一表述为“公有制经济财产权和非公有制经济财产权不可侵犯”。

此外，还有建议称，非公有制经济财产权不可侵犯前加上“合法的”，加以限制。但是，如何界定财产是否属于“合法的”，需要经过法律程序。在司法机关未做出判决前，不能认定财产是非法的。因此此条意见没有写进文件中。

重在落实

“与以往三中全会文件相比，这次的文件更全面。”张卓元说。比如，十六届三中全会文件只涉及经济方面，而十八届三中全会文件涉及经济、文化、社会、生态等多方面的内容，可以说是全方位的改革。

张卓元介绍，十八届三中全会文件起草过程，领导提出了，一般的改革不写，过去已有的改革措施不写的原则。这使得此次文件改革的举措很具体。十八届三中全会文件提出了300项改革的举措。

“改革的顶层设计很重要，如何落实执行也很重要。”张卓元说。

十八届三中全会公报表示,中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。将会对改革举措的落实起到积极作用。

张卓元认为，十一届三中全会面临的最大障碍是如何解放思想，而十八届三中全会面临的是如何破除既得利益群体的阻碍。

“改革进入深水区，需要强有力的推动，现在没有中央领导的推动和协调，很多改革措施是无法落实的。”张卓元说。

张卓元介绍，11月16日，召开十八届三中全会文件起草组总结会时，相关领导表示，对文件中提出的改革举措，要明确明年如何落实，具体到由哪个部门落实，如何落实。

此外，记者获悉，对于此次《决定》的内容，部分参与征求意见的人士认为仍有进一步改革的空间。比如一开始力度很大，作为重中之重，甚至是“突破口”的财税改革，更多体现了稳妥的精神。

记者了解到，在研讨过程中，曾经建议降低增值税税率，但是由于经济局势，相关内容表述为，推进增值税改革，适当简化税率。

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