城镇化另一面：农民县镇购房多平时居住少

2013年11月25日 10:00
来源：瞭望作者：刘菁郭远明

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“顺势”做足县域城镇化

当前加速城镇化要把更多的力用在县城，最重要的是做好全域性城镇化规划，加强县城基础设施和公共服务设施的配套完善

文/《瞭望》新闻周刊记者刘菁郭远明

与北京、上海等大城市户口被不断追捧不同的是，中小城市户籍成为农民眼里的“鸡肋”。但从中小城市的视角，我们看到了另一种城镇化景象。

记者日前在江西部分市、县调查发现，与前些年“被上楼”现象相比，当前内陆地区农民主动进所属城镇安居的意愿趋强，成为县城购房主力，但他们进城不入籍，少有申请“农转非”。与此同时，农村土地流转加速，整村流转增多，撂荒地明显减少。

户口没有吸引力、教育资源紧缺、产业支撑不足，农民进城后，城市功能不足、配套准备滞后的问题也暴露出来。基层干部建议，抓住当前农民进城安居渐强的意愿，加快改革，让农民安心带土地进城。同时加快完善城市功能，让农民留得住。

县镇购房多平时居住少

记者在江西九江市和抚州市及所属部分县(市、区)调研发现，当地城镇商品房的最大购买群体是农民。在很多地方，近两年来大量农民自发进城上楼，进城意愿强烈。

抚州市目前城镇化率为41.5%，农民进城购房的比例超过50%。在抚州市市府所在的临川区，今年商品房销售1500套，根据产权登记资料，约70%被农民购买。抚州市南城县建设局统计，县城近7年共销售商品房1900套，其中农民买了1500套；抚州市副市长黄赛荣分别对临川区、东乡县和崇仁县的三个村实地调查，农户进城购房比例分别是50%、53%、35%。

除了在县城购房，农民在乡镇建房或买房也很普遍。南城县上唐镇60%的农民在集镇建新房。南城县建设局党委书记廖泉涌说，“过去农民‘被上楼’，现在农民自己上楼去。”按一对农民夫妇在外务工每年赚5万～7万元计算，基本上有能力在县城买房。

随着进城购房的增多，县城居住人数增长较快。南城县县城人口由10年前的6.4万人增至目前的14.35万人。与之对应的是空心村增多。临川区大岗镇10%的村为空心村，九江市共青城市金湖乡黄桥村1300多人口，只有10%在村里常住。

由于多数县城的工业园区不能完全吸引农民就近就业，不少农民仍选择到沿海打工。农民在县城购房，实际居住不足20%，有的平时闲置待春节返乡时住，有的让父母带孩子居住，也有的是为投资。宜黄县城商品房平时入住率40%，春节前后入住率达到85%。

农田流转多户籍流转少

与农民大量上楼相对应，近两年各地农田流转明显加速，租金年年上涨，专业合作社整村承租现象增多，规模经营形成气候。

在记者此次调研所到地，土地规模流转率一般在40%～50%。在南城县株良镇骆家塘村，有两个村小组因地处山区自然条件较差，整村自发搬迁。当地人周玉旺前年整体承租了这里的350亩山区田，租金为每亩480元，租赁时间30年。周玉旺说：“虽然三十年租期的风险不小，但农民在城里有了固定的就业和住房，返乡种田可能性小，土地流转不会出现大的反复。”

江西九江共青城市江益镇南湖村明年初将实施整体搬迁，农田整村流转。村支书万为林算账说，种20亩水稻，产量约为26000斤，销售收入3万多元。除去每亩600多元的各项投入，纯收入只有2万多元，按四口之家计，人均年收入5000元，效益低，至少要种50亩水稻才有赚头。所以多数农民选择将土地承包经营权流转。

江西上饶市余干县42岁的种粮大户李检发2004年在临川区承包了1000亩田，前年增至3000亩，到今年共在临川区7个乡镇包田5600亩，花费两百万元购置了十多台农机，还为部分粮田购买了农业保险。

另一方面，记者所到的九江共青城市和抚州南城县、宜黄县、临川区等地，尽管“农转非”不存在门槛，但极少有农民申请由农村户口转为城镇户口。

中小城市城镇户口缘何遇冷？与北上广等大城市比，中小城市的城市户口含金量不高，农村户口反而含金量高。一些乡镇干部给记者细算了农村户口的优势：计划生育可以享受两胎政策；宅基地是不小的财富；即使自己不种地，国家的粮食补贴、土地流转租金等每亩每年有五六百元收入。土地今后还有升值空间。而且，以共青城为例，农民进城完全可以自由选择参加城镇社保、医保。

产业支撑筑牢城镇化塔基

共青城市是江西省城乡一体化试点县市，人口19万，其中农民9万人。今年8月共青城出台规定，农民可用宅基地置换城镇商品房，以土地承包经营权置换股份合作社股权或城镇社会保障，同时推进农村产权、就业创业、社保、金融服务等改革。共青城预计为此三年内财政投入30多亿元，转移农民进城2万人，目前已开建的安居小区可容纳搬迁农户7000户。

49岁的熊茂贵是九江共青城市江益镇南湖村村民。他和两个儿子用宅基地换了三套市区安居小区的商品房，政府整合涉农建设资金发给他约10万元搬迁补贴，他自己出了10万元。村支书万为林说，启动宅基地与商品房产权互换后，受到村民的欢迎，全村只有10户还没提交置换申请。

在经历了2010年宜黄拆迁自焚事件后，江西抚州市吸取教训，突出“城镇化是人的城镇化”这一核心。市长张和平说，城市结构应该是金字塔，塔尖是北上广等特大城市，中间是省会城市等，塔基是县城。当前加速城镇化要把比较多的力使在县城。做好全域性城镇化规划，对本域城乡人口的变迁布局要有准确预判，提前做好县城基础设施和公共服务设施的配套完善。

要让农民留得住，产业发展是重点。目前中小城市扶持产业发展资金有限，几乎全部依靠土地财政或举债完成。南城县委书记胡领高认为，要从税收优惠、财政补助、完善基础设施等方面，加大对中小城市产业发展的扶持力度。南城县株良镇近年利用传统优势，打造出全国闻名的校具加工产业，97家校具生产企业带动了周边山区村民向集镇汇集。目前，这个镇3.9万人有1.7万人从事校具生产销售，“三产”随之迅猛发展，出现两个集镇中心。

基层干部认为，当前加速城乡一体化的一些条件已渐成熟，政府要因势利导，加快推进改革，完善规划，采取允许农民带土地进城等办法，让农民在城镇化进程中获得发展和利益。

瞄准城镇化后劲消除管理盲区

单纯依靠农民购房来实现城镇化将会缩短城镇化生命周期。数据显示，2009年以后，抚州市农民购房户数以每年10%的速度增加。黄赛荣预计，农民进城购房的热潮估计还有五年时间，城市扩张步伐此后可能会慢下来。为此，基层干部建议解决好以下问题推进城镇化良性发展：

——解决农民进城后人户分离的管理难题。大量农民进城不改户籍，造成“人户分离”问题突出，给管理带来挑战。基层干部建议将进城的农村户籍人口一并纳入社区管理，让进城农民享有等同于居民的社会管理服务，纳入社区文化建设对象。

——加大农民就业技能培训力度。就业出现困难，可能使进城农民若干年后主动或被动退出城镇。抚州市人保局副局长徐能华说，40岁的农民进城后容易获得体力型工作，但这些人10年后可能无力从事这些工作，将成为城镇就业的困难群体，回乡也许是他们的无奈选择。如果就业技能培训到位，将使这批进城农民在城镇工作的年限延长20～30年。

——进一步完善城镇化的考核评价体系。当前一些地方城镇化出现走样，或为政绩工程甚至人工造景，或忽视民生保障，或过度拆迁损害农民利益。抚州市市长张和平建议，将群众满意度纳入对城镇化工作的评价体系中，同时要将政府负债率等一并纳入考核指标，防止一些地方城镇化的偏差给未来带来隐患。□

教育投入逆城镇化须关注

教育对农民进城的吸引力最大，但记者调查发现，推进城镇化教育“梗阻”现象突出。尤其教育投入逆城镇化现象值得关注。

在抚州市宜黄县梨溪镇上狮溪村小学，记者看到1名老师、6名小学生，守着三层楼的崭新校舍和校舍前上百平方米空地的场景。老师洪年英说，村小学生一年比一年少，前年9个，今年6个。这座2010年花费20万元新农村建设资金和20万元其他资金新盖的小学，面临无生可招的窘境，资源闲置。

另一方面，尽管一些城区不断加大扩校建校的力度，但仍跟不上农民进城的脚步，城镇小学和学前教育供需缺口尤其大。

记者调查了解到，江西部分地区普遍存在村小学生数萎缩，城镇学生数迅速膨胀的现象。抚州市城区随着农民大量进城，最高峰时小学每班人数达到120人。临川区今年又新增了2000名小学生，近年来每年都有进城农民上访要求解决子女上学难题。宜黄县委书记许中伟介绍，为缓解农民进城后的子女上学压力，抚州市所属各县城区和一些乡镇所在地都在加速建设中小学校。

从最近几年中央下达到地方的教育项目资金投向来看，基层反映，投入到农村的占大头，大大改善了农村教育条件。江西省发改委社会处负责人介绍，今年中央给江西的教育项目资金约为8亿元，其中用于城镇教育约为1.6亿元，农村教师周转房、农村幼儿教育专项、农村初中教育专项等占了大部分项目资金。临川区教育局局长龚国平告诉记者，这个区每年农村学校建设获得中央财政资金2000多万元，城区不足500万元。

基层干部建议，根据加快推进城镇化的新要求，在确保农村现有教育的前提下，将中央财政投入教育建设的资金和项目与城镇化规划相结合，加快县城和乡镇中小学校、幼儿园的建设，适应城镇化带来的大量农村儿童进城就读的实际需要。