欧盟“双反”尘埃落定 中国光伏产业面临新洗牌

2013年12月05日 16:21
来源：新华网 作者：郭强 程迪 刘畅

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新华网北京12月5日电（记者 郭强 程迪 刘畅）欧盟委员会2日宣布，自本月6日起，将对未参与“价格承诺”的中国太阳能板生产商征收反倾销税和反补贴税。中欧贸易史上涉案金额最大的贸易摩擦案，在中国企业的又一次“被迫让步”中尘埃落定。

业内人士表示，此举将导致中国不少中小型光伏企业“告别”欧盟市场，残酷的市场告退，甚至会导致不小的“倒闭潮”。而与此同时，制裁或在某种程度上起到“挤掉过剩产能”、“加速行业洗牌”的正面效应。

江西威富尔新能源科技有限公司，是中国众多没有参与“价格承诺”的光伏企业之一。“双反”制裁实施后，他们选择放弃开拓了多年的欧盟市场。

去年9月，欧委会启动对从中国进口的太阳能电池板的“双反”调查，拉开了史上最大规模的中欧光伏贸易争端序幕。今年8月，中国输欧光伏产品以“价格承诺”的方式达成“友好解决方案”。

不过，在欧盟发现中国有部分输欧光伏产品未列入“价格承诺”的清单时，决定对其范围之外的产品征收47．6％的高额关税。

威富尔公司总经理王艳丽对记者算了一笔账，以多晶硅组件为例，按照47．6％的税率征收关税后，到达欧盟市场的价格约每瓦4．6元至4．7元，高的甚至要超过5元。“我们在价格上完全没有竞争力了！”她感叹道。

中国光伏产业联盟专家王世江指出，欧盟对未参与“价格承诺”的中国光伏企业征收“双反”关税，意味着这些企业将基本退出欧洲市场。

“本来中国光伏产品在欧洲市场主要就是薄利多销，利润不高，如果征收‘双反’关税后，企业基本就没有利润空间。”他说。

不过，中小企业退出对于中国光伏行业的整体发展而言，并不尽是坏消息。业内人士表示，中国光伏行业陷入困境，很大一部分是因产业盲目扩张和无序竞争造成的。要走出困境，必须依靠行业的兼并重组和整合升级。而欧盟的“双反”在一定程度上加快了这一进程。

无锡尚德曾是中国光伏行业的领军企业，也是最早在美国上市的中国光伏企业。但在过去两年中，受产能过剩、无序竞争以及欧美“双反”等因素影响，无锡尚德处境十分艰难，企业负债达到上百亿元。今年3月，尚德开始“破产重整”。

尚德的破产，是全球金融危机背景下，全球产能过剩、欧美对华贸易制裁等系列“寒流”打击下的“必然结果”，但也是中国光伏产业去产能化的标志性事件。与此同时，类似的兼并重组已在中国光伏行业内陆续上演。

专家认为，这样的兼并重组带来的好处是，可以帮助企业走出困境，实现产业结构调整，促进行业整合升级。

全球知名研究咨询机构Lux　Research最新发布的报告认为，历经多年高速增长后，中国光伏产业将面临一场“地动山摇”的整合。“前方道路将遍布杂乱与不确定性，但重组将描绘出一幅全新的中国光伏产业蓝图，中国仍然将占据全球光伏产业的主导地位。”

中国光伏产业在内部兼并重组的同时，也逐步摆脱了以往的“欧美依赖症”。业内认为，以往中国光伏行业一直严重依赖欧美市场，这是导致中国光伏行业陷入困境的一个主要原因。但在光伏“寒冬”中，中国光伏企业主动调整，积极开拓包括本国市场在内的其他新兴市场，使得以往严重依赖欧美的状况得到改变，多元化发展趋势明显。

12月2日，中国光伏龙头企业——晶科能源宣布将在中国西北部的宁夏灵武市投资建设光伏产业基地、地面光伏电站以及产业上下游配套设施。而此前，晶科能源还在中国新疆、青海、江苏等地以及日本、印度、乌干达、南非等海外地区建有光伏电站。

“这两年，包括中国在内的新兴市场逐渐发展起来，国内光伏企业以往把市场集中在欧洲的状况正在逐渐扭转，光伏行业进入后‘双反’时代。”晶科能源董事长助理苗根说。

王世江建议，在后“双反”时代，中国光伏企业要把握住国内光伏市场快速启动的机遇，同时兼顾传统市场和海外新兴市场；而政府部门则需重新定位自身和市场的关系，重点解决好越位与缺位的问题，让市场在资源配置中发挥更大的作用，以免重蹈覆辙。

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