城镇化会议接棒中央经济工作会议 部署农民工市民化

2013年12月13日 00:54
来源：第一财经日报 作者：邵海鹏

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伴随各界对2014年经济增速目标的讨论，“接棒”中央经济工作会议的全国城镇化工作会议也已收尾，中国新型城镇化的政策思路即将定调。

昨日，在国新办召开新闻发布会时，人社部副部长胡晓义称，现在正在开的城镇化工作会议，会对农民工的市民化问题作出进一步部署。

与此同时，自今年年初，被国务院总理李克强多次强调的新型城镇化以及与之相关的《国家新型城镇化规划》（下称《规划》）几易其稿，最终定稿将在城镇化会议后完成，预计于明年两会前公布。

有研究人士对《第一财经日报》表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件约束下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。

人的城镇化

目前的城镇化模式不可持续、难以为继，这是民间和官方的共识。过去，以土地为核心的城镇化直接导致地方政府严重依赖土地财政，失去土地的农民要么“被上楼”，要么“被城镇化”。

于是，关于城镇化率，存在以户籍和常住人口为准的两种统计方式。对于前者，公安部公布的数据为35%，对于后者，国家统计局公布的数据为52.57%。其中的差别，在于超过2亿的农民工。

国家统计局新闻发言人盛来运昨日对此表示，造成两种数据口径不一致的主要原因，是城乡二元结构。要进一步提高中国城镇化的质量，尤其要加快农民工的市民化。

此外，对土地财政的过分依赖，使得地方政府更看重的是可以轻易获得收益的土地，而忽略需要大量财政支出的农民工市民化问题。

在年初的中国城镇化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智说，从1990年~2010年近20年来的数据看，我国城镇化进程中，土地城镇化明显快于人口城镇化，远高于国际公认的合理阈值1.12。

此前，民建中央副主席辜胜阻在一次新型城镇化的研讨会上表示，要打破路径依赖，做好新型城镇化的路径选择。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也明确表示，城镇化有三个核心问题，即人、地、钱，目前都面临体制机制改革问题。

业界主流观点认为，中国未来要走新型城镇化的道路，不仅包括城镇面积扩张，还有农民工市民化、户籍制度改革，关键是产业和就业支撑的城镇化，是数量和质量统一的城镇化。

更为重要的是，城镇化的资源配置模式应该由政府主导向市场决定转变。十八届三中全会的《决定》也对此明确，让市场调节在资源配置中起决定性作用。

辜胜阻表示，要管住政府闲不住的手，防止过度干预。对于政府的角色定位，不能越位也不能缺位。“政府应该进行制度设计，特别是为农民工提供公共服务，环境保护，市场监管，社会管理。”

借重市场的力量

据媒体报道，由发改委牵头、多部委参与编制的《规划》拟提出，城镇化建设中要更多地采用市场化方式，企业将成为城市基础设施建设的主体，政府则主要负责城市建设的管理创新。

前述研究人士表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件约束下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的力量。由于新一届政府更多倾向于稳健，不会也不能够再全部承担未来城镇化水平达到70%甚至更高水平所需要的巨额财政投入。

国家主席习近平11月在山东考察时指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。

城镇化的前提就是产业。依靠产业，城镇化产生的集聚效应、规模效应和分工协作效应才会得以发挥，否则就会出现“鬼城”。辜胜阻表示，为了避免拉美化陷阱，城镇化需要产业支撑。

8月30日，李克强专门邀请两院院士及有关专家，听取城镇化研究报告。此前，中科院城镇化课题总负责人陆大道在接受本报采访时表示，城镇化的规模和速度，不能人为推高。其中关键一点是产业的支撑能力。

在院士座谈会上，两院院士提到，城镇化关系到我国现代化的全局。而李克强起码有两次表示，城镇化关系到我国现代化的成败。

李克强在座谈会上表示，推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。

大城市与小城镇并重

12月3日的中共中央政治局会议对新型城镇化进行了讨论。政治局提出，坚持稳中求进的工作总基调的同时，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。

为了改变只要“量”不要“质”的经济发展方式，中央组织部日前印发通知，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。

11月20日，国务院副总理张高丽在2013年首届中欧城市博览会上表示，中国正在制订完善以人为核心的新型城镇化规划，包括通过促进产业和城镇融合、大中小城市和小城镇协调发展，推进新型城镇化建设。

在城镇化的路径选择上，辜胜阻认为，应该坚持两条腿走路：一条腿是依托大城市发展城市群，带动小城市，发挥辐射效应；另一条腿是在中西部发展中小城市。

我国在“十二五”规划中提出要以城市群为依托、以中小城市发展为重点来推动城镇化。西部城镇化发展规划目前已经基本明晰，主要内容是将西部城镇化发展与“新丝绸之路”建设相结合，打造西部国际经济合作圈，建设向西、向北开放的“桥头堡”。

民生证券研究院副院长管清友对本报表示，作为“新四化”最主要的载体和平台，新型城镇化自从去年十八大提出之后，经过一年来的多方讨论，其中肯定存在诸多争论和分歧。

“此次将全国城镇化工作会议放在经济工作会议中套开，更多的是希望在部署宏观经济的大背景下，更多强调改革为主线的思路，将会进一步统一思想认识。”管清友说。

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