中央经济工作会议三个“首次提出”说明什么？

2013年12月14日 09:10
来源：证券日报

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原标题：中央经济工作会议的三个“首次提出”说明什么？

为期4天的中央经济工作会议于昨日闭幕，由于这次会议是在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）发布之后举行的，读懂最新信号，领会根本定调，显得十分重要。笔者认为，这次会议最大的亮点是强化了稳定发展和深化改革的辩证统一关系，针对一些模糊认识给予了清晰的解答。就工作部署而言，则充分体现了稳中求进、稳扎稳打的总思路。

《决定》发布以来，人们普遍对新一轮改革抱有积极的预期，但也有人认为千头万绪、阻力重重，一些措施可能难以落实。对此，中央经济工作会议给出明确回应：“要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动”。笔者认为，这既传递了推进改革的坚定态度，也明确了执行改革的具体策略，使找借口阻挠改革变得困难；有助于打消疑虑，鼓舞士气。

会议首次提出“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”这一逻辑，首次提出“用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中”这一命题，首次提出“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”这一理念。笔者认为，这体现了执政者的自信与从容，展现了执政的新思路。在过去很长一个时期，我们在谈到发展与质量、改革与调控、宏观政策与公众预期的关系时，有些过于强调其对立的一面，而对其统一性认识不足、运用也不足。按照中央经济工作会议的最新阐释，这三组关系就可以在更高层次上得到更好地把握。

会议指出，要抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。这是对“不单纯以GDP增速论英雄”倡导的又一次兑现。虽然目前没有公布2014年GDP增长的具体预期指标，但笔者认为应为7.5%或略低一点。因为我国经济总量已经不小，重心要放在结构调整上，放在培养壮大新增长引擎上，不必继续追求较高速度。同时，为保证速度平滑切换特别是满足就业需求，仍然要保持7.5%左右的速度，待“十二五”末“十三五”初再进行微调。

会议提出，全面深化改革要“坚持问题导向，勇于突破创新”。而明年经济社会发展面临的突出问题主要有：经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等。可以预见，稳CPI增长的“上限”和保GDP增长的“下限”仍是一个基本考虑；在此基础上要消化过剩产能、扩大有竞争力的产能，创造多层次的就业新机会，推进环境保护、食品药品安全方面的技术创新、产业升级、监管改革，通过分配制度改革、行政改革、司法改革促进社会公正。明年经济社会发展的大的形势，主要在于此。

为了实现上述目标，会议明确2014年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。笔者认为，这是对政策稳定性连续性的承诺，也为政策微调预留了空间。按照“寓改革于调控之中”、“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”的思想，调控和改革是相互依存，相互融合的，不能拿调控阻碍改革，不能把调控当作改革的“对手”。

会议要求进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。笔者认为，财政货币政策体现了激发市场主体活力的鲜明导向，也为扩大直接融资规模打开了巨大空间。可以说，直接融资规模扩大就是金融体系进一步市场化的必然结果。

地方债务和房地产问题是会议关注的另外两个重点，会议提出，“把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”，“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”。对前者强调透明度，对后者强调兜底线，但又都统一到长效机制上来。笔者以为，对这两个问题的阐述对于安民心、稳预期至关重要；要“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”，就要管好预期。

笔者认为，上述改革新思路和一系列具体措施，将为市场化改革打开巨大空间，对提振资本市场信心、激发资本市场创新活力发挥重大而持久的作用。（董少鹏）