新型城镇化改革方案诞生记

2013年12月14日 15:04
来源：大公网作者：辛忠

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实际上，外界对城镇化会议的关注，比经济工作会议早得多，甚至比三中全会的关注时间还要早。这跟城镇化会议的重要性有关，但最关键的，是因为会议和文件内容，涉及多方面的改革，需要协调太多层面的利益。因此屡屡在舆论热议时出现会期延后，方案修改的情况。

大公网北京12月14日电(记者辛忠) 昨天结束的中央经济工作会议再次着墨城镇化，但在会后的官方通稿上，关于城镇化仅有一句话，“积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。”与此同时，有媒体报道称全国城镇化会议，接棒经济工作会议并已收尾，将研究出台新型城镇化的纲领性文件。这一点，在官方通稿上未有明确说明。

本轮城镇化议题的走红，始于十八大上提出的“新型城镇化”概念，当然这也与新任总理李克强的学科背景和执政理念有关。因此，新型城镇化甫一出现，便迅速打上了李氏烙印，以至于成为“克强经济学”的实践延伸。实际上，《城镇化规划纲要》编制工作于2011年下半年就已启动。

去年底的中央经济工作会议把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作的六大任务之一。而由发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》也传已于去年底编写完成，将于2013年两会之后发布。

但是，关于这项关乎未来近十年城镇发展方向，拉动40万亿投资，并会给中国社会发展带来永久性影响的改革方案，并未在两会后如期出台。而此后，“城镇化会议即将召开、城镇化发展规划即将公布”的传言，几度流传。如果按照两高最近出台的造谣、传谣治罪标准(微博转发量超过500次)，当时一定有不少媒体和专家应归入被惩治之列。

当时，有媒体从国务院参事室获悉，全国城镇化工作会议的召开时间一直延后，主要是由于各部门对城镇化发展路径等细节上尚未达成一致。三月底，国务院公布的各部门工作任务中即有“做好召开全国城镇化工作会议准备工作”一项。迅速有“消息灵通”的媒体称会期定在4月中下旬;再之后，又有媒体从发改委确认，会议不会在4月召开，待“条件成熟时”再开。

从此，何时才是“条件成熟”之时，遭到无数媒体和专家的个性解读。城镇化会议成为了一个“狼来了”的话题，一有风吹草动就有媒体出来，信誓旦旦地称会议将开云云。

到了五月，又有消息称会议将在5月底或6月初召开，并颇为自信地透露，会议一再推迟的主要原因是高层不满去年年底提交的“纲要”草案。但是，从5月底还是6月初，没有任何会议将开的迹象。而在5月公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，出台城镇化方案是今年内发改委体制改革的重要内容之一。有发改委官员表示，年内将召开城镇化工作会议，城镇化规划将按计划于今年出台。这一官方文件说明，此前热传的城镇化方案仍在研究制定阶段，而官员表态无疑也把这一“神秘”会议的会期无限期推迟到年内任何时间。如果此前高层对方案不满的消息属实，则可以推测，会议屡屡被延期充分佐证了这一方案涉及面之广，利益牵扯之庞杂。

6月26日，国务院提请全国人大常委会审议的一份报告显示，国家城镇化规划已起草形成规划文稿，但后来却没有了下文。根据早前报道，规划方案其实在4月份就已起草完毕，并下发到各地方政府和部委征求意见。

在这之后，关于会期的具体时间很少再有媒体报道，外界普遍认为会议将在年底召开，但是在十八届三中全会之前还是之后，仍然存在不少猜测。一种声音认为，方案将于全会之前推出，全会将出台具体政策;也有一种声音认为，城镇化方案不会早于三中全会的全面改革方案，因为官方还将根据全会决定对城镇化方案进行表述和政策的修改。

事实已经予以验证。全国城镇化会议，成为中央12月密集会议期的其中一个。

十八届三中全会给出台城镇化规划带来了新的契机。

11月13日，发改委传达学习贯彻十八届三中全会精神，重点提及“进一步修改完善国家新型城镇化规划”。一位发改委系统的专家称，至今没有出台只能说明《规划纲要》“还不够好”。

三中全会强调党对经济改革工作的领导权，并成立中央全面深化改革领导小组，有利于在最高层面对城镇化改革进行协调推进，可称为一大利好。

进入12月后，城镇化再次成为中央高级别会议的议题。12月3日政治局会议提出出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策。从官方的这一表态，几乎可以确定，城镇化规划一定会在年前有定论。外界也预计城镇化方案将会在12月下旬公布，而会议将在中旬召开。

按照惯例，12月中旬是中央经济工作会议的召开时间，因此，城镇化会议将以什么样的形式出现，成为不少分析人士的观察点。人保部副部长胡晓义12日在国新办新闻发布会上表示，目前正在开城镇化工作会议，将对农民工的市民化问题作出进一步部署。这一官方人士的表态，验证了多家媒体此前的消息，即城镇化会议与中央经济工作会议同期召开，不少媒体用“套开”“会中会”等词语形容，颇为贴切。据称，这也是首次在中央经济工作会议同期召开其他会议。

是次中央经济工作会议为期4天，为史上最长，而有分析人士认为，多出的一天正是留给了城镇化会议。