中央城镇化工作会议:土地制度改革担纲突破口
按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。
耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。
城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人。
按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线。
⊙记者于祥明○编辑陈其珏
近日闭幕的中央城镇化工作会议,是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议,是全面深化改革的一项重大举措,在我国现代化进程中具有标志性意义。会议讨论的《国家新型城镇化规划》也值得期待。
此次会议提出,“大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度。”在业内看来,其实质就是提高城镇建设用地利用效率。
会议提出,要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线。
“新型城镇化,并不是‘投资拉动经济’模式的延续,地方政府要改变政策判断和路径依赖。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示,我国很多地区的“城市供给”已经过剩,“有城无业,有城无市,有城无人”的“三无”现象严重。
专家们普遍认为,在此前的城镇化进程中,一些地方大拆大建、人为造城,出现了诸多问题,全国城镇化工作会议正本清源,正是步入新型城镇化发展道路的风向标。
而土地制度改革则被认为是地方推进新型城镇化的突破口。本次会议提出,按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
对此,国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹表示,十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”,逐步推进土地制度改革,实现同地同权同价,可以解决政府以行政手段征地带来的种种问题,从而更好地保护农民利益,引导房地产市场健康发展,为农民在城镇买房、定居提供更多保障。
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