第一轮国企改革：扩大企业自主权试点到“两权”分离

2013年12月16日 12:51
来源：凤凰财经综合

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【第一轮国企改革：1978—1993】扩大企业自主权试点到“两权”分离

改革原因：

中华人民共和国成立之后，经历社会主义改造，中国经济从多元所有制经济到单一国有制经济，国营企业走向主导或主体甚至垄断地位，这导致其他经济成分的企业逐渐萎缩，中国经济基本陷入了万马齐口音的令人窒息的艰难困境。

为扭转这种局面，邓小平关于解放思想、实事求是一系列重要论述，打开了长期禁锢人们头脑的思想禁区。人们开始用实践是检验真理的惟一标准的观点，对经济体制的一些重大理论和实践问题进行重新思考，经济体制改革的问题也被重新提上了议事日程。

改革路径：扩大企业自主权到“两权”分离

1978年10月，经国务院批准，中共四川省委、四川省人民政府选择了不同行业具有代表性的6家地方国营工业企业率先进行了“扩大企业自主权”试点。四川省的“扩大企业自主权”试点，成为国有企业改革乃至城市经济体制改革起步的标志。

1979年4月5日，中共中央召开工作会议。为了在全国范围内搞好国营企业改革试点，明确提出要扩大企业自主权。1979年7月13日，国务院颁发了有名的第一个“扩权十条”，它改革开放以来关于企业改革的第一批文件。

1980年，中国出现了严重的财政赤字，在这种历史背景下，1981年4月，在国务院召开的工业交通工作会议上，明确提出建立和实行工业经济责任制的要求。经济责任制是在国家计划指导下，以提高社会经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。

1983年开始进行利改税的第一步，即实行税利并存的制度。在企业实现利润中，先征收一定比例的所得税和地方税，然后对税后利润采取多种形式在国家和企业之间进行合理分配。

1984年10月1日起，试行第二步利改税。第二步利改税的主要内容，是将国有企业原来上缴国家财政的税利，改为向国家交税，即由原来税利并存改为完全交税。

1984-1993年国有企业进行了以“两权”分离为特征的改革。这项改革主要包括两个方面：1.对国有大中型工业企业实行承包责任制；2.对国有小型工业企业实行租赁经营责任制。另外，对少数有条件的大中型工业企业还实行了股份制试点。

1993年，国家明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念。

突破点：首次提出了政资分开

从国营企业垄断经济走向企业自主经营制度；到国有企业上缴国家的财政税利改为向国家交税；再到国有企业的政资“两权”分离。

改革成果：国家同企业分配关系找到一条比较有效的途径

扩大企业自主权试点、实行利改税的结果表明：在解决国家同企业的分配关系上找到了一条比较有效的途径。利改税以后，税率固定，企业同国家之间的分配关系固定下来，从法律上保证了国家财政收入稳定和均衡入库，保证了国家得大头，企业得中头，个人得小头，既能使国家财政收入稳定增长，又能够使企业心中有数，企业留利也可在增产增收中稳定增长。这极大增加了企业积极挖掘潜力、提高经济效益的动力和压力，加强了税收的监督作用和促进企业搞好经济核算。

推行承包经营责任制，增强了企业活力，使承包企业的经济效益一般均好于未实行承包的企业。大大缓解了由实行利改税带来的问题，同时增强了企业的活力，又保证了国家财政收入。