第二轮国企改革：建立现代企业制度到“国资委”时代

2013年12月16日 12:53
来源：凤凰财经综合

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【第二轮国企改革：1993-2013】建立现代企业制度新阶段到“国资委”时代

改革原因：

无论第一步利改税，还是第二步利改税，由于许多扩权措施不落实，特别是由于这些改革本身的局限性，很多国有企业特别是国有大中型企业还没有真正活起来。

企业承包经营责任制一方面，企业上交国家的指标偏低于甚至负盈不负亏；企业之间也存在苦乐不均，以致鞭打快牛；企业内部责任制也不健全；企业通过涨价获取利润；企业留利中用于发展生产的部分偏少，用于职工消费的部分偏多。

另一方面，承包基数和分成比例等指标确定，取决于政府发包部门与承包企业之间的一对一的谈判，既缺乏科学、统一和平等的标准，又不能适应千变万化的市场。这样很难避免工资侵蚀利润倾向，企业苦乐不均和鞭打快牛倾向，自发涨价倾向以及奖励、福利基金侵蚀发展基金的倾向。

改革路径：成立国有资产管理委员会

1993年12月，国务院建立了现代企业制度试点工作协调会议制度，由国家经贸委和国家体改委等14个部委、局参加，次年形成了以党的十四届三中全会决议和《公司法》为依据的、并经国务院原则同意的《关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案(草案)》。

1997年以来，党和政府在推进政企分开，实现“三改一加强”，鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，加快社会保障制度建设，以及增资减债、降低资产负债率，禁止“三乱”、减轻企业负担等方面，进一步采取了一系列措施，又进一步加快了国有大中型企业的改革。

2003年，十届人大一次会议上通过了国务院机构改革方案，其中国资委的成立被看做是国企改革进入新阶段的一个标志。新任国务院总理温家宝在谈到本届政府的工作目标时，再次重申继续把企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，推进国有资产管理体制的改革。

突破点：突破国有企业两条底线

1998年之前的国有企业改革，有两条底线是没有人敢碰的：第一条是国有企业的退出机制；第二条是国有企业的职工下岗、裁员问题，1998年之后，这两条底线都被突破；国有企业的预算约束被“硬化”；国资委成立使国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善。

改革成果：现代企业制度的基本框架初步建成

现代企业制度的基本框架初步建成；国企退出机制建立；国有企业公司制股份制改革深入推进。

国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善，国有资产监管得到加强，保值增值责任层层落实，国有企业改革不断深化，国有经济布局结构得到优化，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。

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