全域旅游，让居民与游客共建共享

【摘要】 秦景安说，全域旅游有助于推动旅游产业向战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展。秦景安认为，发展全域旅游，需在创建标准下把握以下重点：首先是规划引领、多规合一，这是发展全域旅游的基石，也是创建工作的重点。

江苏正在努力将旅游业打造成万亿级战略性支柱产业，目前我省正处在旅游大省向旅游强省发展的关键阶段，发展全域旅游面临着难得机遇和巨大潜力，江苏的全域旅游怎么做？让我们来看看省旅游局局长秦景安怎么说。在国家旅游局公布的首批262家国家全域旅游示范区创建单位中，江苏1市7县（市、区）共8家单位入选，覆盖了我省苏南、苏中、苏北三大板块，既有地级市、市辖区，也有县和县级市，不仅有历史文化名城、风景旅游城市，也有旅游起步较晚、经济相对较弱的农业县。这说明，8家创建单位在江苏具有一定的代表性，创建工作取得了阶段性进展。秦景安说，全域旅游有助于推动旅游产业向战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展。应该说，发展全域旅游基础在环境、核心在产业、关键在体制、动力在改革创新、路径在统筹融合，目标是通过旅游业发展带动经济社会全面发展，实现共建共享。我省经济社会发展的整体水平在国内领先，特别是“十二五”期间，全省旅游行业实施了一系列推动旅游发展的重大举措，在载体建设、产品供给、公共服务、体制机制、市场营销、区域合作、人才培养等各个方面都取得了积极成效。这些成效，为“十三五”旅游更好更快发展创造了条件，提供了机遇。从江苏实际来看，目前各地充分认识到全域旅游的意义，部署早，行动快，定位准。积极探索理念新。比如苏州市坚持“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”、“大产业”、“大市场”、“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，突出游客需求导向，以“苏式生活”诠释全域旅游。南京秦淮区围绕创建标准，对全区范围内旅游要素进行了全面梳理整合，实施明城墙、秦淮河“一城一河”景观塑造、产品业态优化升级、城市旅游功能改造、旅游产业发展提升、智慧旅游系统构建、特色品牌聚焦、文明体系构建、“安洁净美”专项整治等八项行动。秦景安认为，发展全域旅游，需在创建标准下把握以下重点：首先是规划引领、多规合一，这是发展全域旅游的基石，也是创建工作的重点。打造“全景旅游城市”的高度编制规划，实现全域范围“景观化”，但是要避免景区景点的简单相加。其次要注重公共服务全域覆盖，提升和完善旅游基础设施和功能配套，破除景区景点内外“两重天”的体制壁垒和管理落差，把旅游基础设施和公共服务建设从景区景点拓展到全域，实现旅游要素和服务全域覆盖。另外，还要坚持共建共享原则，通过发展全域旅游，形成共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享美好生活的新格局。秦景安认为，发展全域旅游，不能忽略统筹推动、融合发展的重要性。全域旅游是盘活与做优旅游存量的重要抓手，也是促进跨产业融合发展的重要动力。融合发展，是发挥旅游业综合性拉动作用的必然选择，是发展全域旅游的重要手段。“发展全域旅游一定要走现代服务业发展的路子，要通过多部门联动催生产业裂变、创新机制优化管理，通过解决与时代发展、社会需要、民众要求不相适应的短板问题，实现从小旅游格局向大旅游格局转变，从而引领地方经济社会全面发展。”秦景安说。秦景安说，在发展全域旅游的过程中，始终要坚持保护优先，合理利用、科学开发。同时要以共建共享为原则，防止走门票经济老路，既要坚持全域旅游的基本标准，更要坚持创新驱动，让居民和百姓共建共享全域旅游的成果。全域旅游是大众旅游时代的必然产物，要构建一种大家参与，人人享有的开放、共享机制。“城市即旅游，居民即游客”，这是大众旅游时代的鲜明特征。所有居民既是旅游业的贡献者，也是受益者；所有公共服务部门既是旅游服务产品的提供者也是分享者。结合江苏实际，省旅游局制定了《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》，同时制定了近期工作目标为：在2017年完成5家全域旅游示范区的创建验收工作，2018年完成首批8家单位创建验收工作，“十三五”期间完成30家全域旅游示范区的申报和创建，通过多层次、多维度推动全域旅游发展，把江苏建成国内一流的全域旅游示范区。