开发性金融助力脱贫攻坚

国开行支持山东省沂源县农户中药材种植加工项目发展。　

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河南：

为老区注入新动力

郭杰

“县里开始整治河道了，看来我们这一代人能看到桐柏清澈的河水了。”家住河南桐柏县城区的退休教师张向忠老人说。张向忠一辈子生活在桐柏，盼望着家门口受污染的河水能够再现一湾碧波美景。近日，他听说，国家开发银行河南分行向桐柏县淮河（城区段）水系综合整治工程提供了4亿元贷款，梦寐以求的河道治理已经启动。

桐柏县是淮河的源头，地处大别山革命老区，这里享受着大自然的恩赐，蕴含着丰富的生态、水利资源。昔日孔子讲学路过桐柏，曾为桐柏美景折服，留下了“桐含三月紫，柏吐万年青”的诗句。近年来，桐柏由于财力较弱，基础设施建设欠账较多，戴上国家级贫困县的帽子一直无法翻身。张向忠家离河边不远，“到了夏天，淮河臭气熏天、污水横流、苍蝇乱飞，我们连门都不敢开。”落后的基础设施不仅成为桐柏居民心中的痛，也为招商引资带来麻烦，成为脱贫攻坚战役中的一大短板。

如何借力扶贫开发的政策东风，早日实现脱贫摘帽，是桐柏县一直思索的问题，也成为国开行金融扶贫专员徐林刚、高宏臣的努力方向。经过多次实地调研和座谈交流，他们向桐柏县提出利用国家的金融扶贫政策，引入金融活水浇灌，变桐柏县沉睡的水利资源为脱贫摘帽资本。这一建议与县里“以水兴城、生态强县”的发展思路不谋而合，双方共同确定了“基础设施为基，产业发展为本”的扶贫开发推进路径。

完善桐柏基础设施之余，国开行给予了一揽子“金融组合拳”支持。针对群众“住房难”，发放贷款1.54亿元支持城中村及棚户区改造；针对群众“饮水难”，发放贷款0.9亿元支持供水工程建设；针对学生“上学难”，发放助学贷款1501万元，惠及学生1847人次。同时，考虑到桐柏县财力较弱，该行还积极提供低成本股权资金0.8亿元，帮助政府减轻财政出资压力。

国开行还创新了一整套“精准”的产业扶贫金融产品。针对产业基础薄弱、农民致富难的情况，该行联合河南省农开担保公司、省扶贫协会等实施产业扶贫贷款工程，批量融资支持桐柏特色产业发展，带动建档立卡贫困户增收脱贫。同时，国开行大力实施现代农业贷款工程，不断加大对农民专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体的支持力度。

国开行河南分行负责人表示，将发挥开发性金融大额、长期、低成本的资金优势，帮助贫困县系统谋划、筛选一批重点项目，批量给予融资支持，同时结合革命老区较为丰富的红色旅游资源，支持一批旅游扶贫项目，确保桐柏等革命老区打赢脱贫攻坚战。

青海：

“贷”动老百姓致富

谢文静

青海省大通县逊让乡麻什藏村李福元是村里的“创业明星”，颇具商业头脑的他从事过小卖部、种子销售、汽车运输等多种个体经营项目，但苦于没有抵押物，李福元只能得到3万至5万元的银行贷款。随着“国开农贷”的推出，他成立了大通县丰农粮油营销专业合作社，年收入可达80余万元，不仅自己走上了致富之路，还通过合作社的模式带动全村150余户培育树苗，共同走上脱贫致富的新路。截至2015年底，国家开发银行通过该模式在青海发放现代农业项目贷款近8亿元，支持了大通县30家现代农业企业及100多家专业合作社发展。

受该行帮助的还有黄南藏族自治州泽库县多福顿赛龙村的才让卓玛。卓玛是班里品学兼优的好学生，可当她收到青海大学经济管理学院寄来的录取通知书时却犯了愁：每年的学费将成为家中一笔不小的开支，让她对大学校园望而却步。“还好我获得了开发银行的帮助。”卓玛兴高采烈地讲述着国开行为她提供助学贷款的事，也因为这样的经历，她选择了金融学专业，立志要帮助其他困难孩子。截至2015年底，国开行在青海累计发放国家助学贷款5.79亿元，惠及学生超过19.13万人次，已帮助近6.08万名学生顺利完成学业并走向工作岗位。

李福元和卓玛的故事都是国开行支持青海省贫困地区发展的缩影。在基础设施、普惠金融等多个领域，该行以开发性金融有力助推着当地脱贫攻坚。截至2015年底，国开行累计发放贷款20亿元支持青海农村公路项目建设；累计发放贷款274.07亿元支持青海省2014年至今棚户区改造项目以及公租房、廉租房、经济适用房、游牧民定居等中低收入家庭住房项目，惠及20余万户中低收入家庭；累计发放贷款34.1亿元助力巴音河和格尔木河道治理、引大济湟等重大水利工程建设。

同时，该行与青海省各地劳动就业局合作开展创业小额贷款业务，累计向西宁、海东、海西等地发放创业小额担保贷款21.74亿元，惠及小微企业及个体工商户1400余户，直接带动当地近7000人实现就业；与各商会、商圈合作打造“国开微贷”模式，通过支持青海省富康医药连锁店、大十字地下商城等商圈小微企业，促进创业就业；与共青团青海省委合作开展青年创业贷款，累计发放3867万元，支持项目358个，直接创造就业岗位3000余个。

吉林：

“三个精准”求实效

严俊伍周禹张墨竹

在吉林省东辽县白泉镇树安村，现年64岁的李清忠跟老伴在这片黑土地上生活了一辈子，年轻时二人仅靠种植7亩旱田维持基本生活。随着年龄增长，李清忠和老伴身体一年不如一年，多年来忍受着高血压和糖尿病的折磨，家庭生活变得非常困难，年人均纯收入不足3000元，成了村里因病致贫的典型贫困户。

如今，随着脱贫攻坚战打响，老李的生活有了转机。最先改变他生活的，是国家开发银行在东辽县推进的金翼蛋品“一村一场”产业扶贫项目。在此项目中，政府整合财政资金和国开行信贷资金，按照比例替贫困户投资养鸡场的建设与运营，获得收益了再按照省脱贫标准向贫户家庭分红。李清忠夫妻参加这个项目之后，每人每年能获得不少于3050元收益分红，再加上土地流转收入，夫妻两人的生活大大改观。

在吉林省，像李清忠这样的家庭还有很多。该省辖区内现有1个集中连片特困地区、8个国家级扶贫开发重点县、1500个贫困村、83.9万农村建档立卡贫困人口，贫困地区农民人均纯收入不到全省平均水平的60%，脱贫攻坚任务艰巨。国开行发挥开发性金融作用，强化组织领导、立足实际、规划先行、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战。

为加强对脱贫攻坚工作的组织领导，国开行吉林分行成立了扶贫开发领导小组，形成全行统筹联动机制；第一时间向吉林省领导汇报国开行信贷政策、支持方案，并与省发改委签订了《开发性金融扶贫合作协议》。同时，该分行积极协助政府建立扶贫开发投融资主体，参与吉林省“十三五”易地扶贫搬迁规划、实施方案以及2016年实施计划的制定，并向贫困地区派驻4名金融服务专员和扶贫办交流干部，帮助解决扶贫工作中的实际问题。

在实践中，国开行为帮助吉林省打赢脱贫攻坚战，主要突出“三个精准”。

第一个精准是精准路径。国开行以3.85万建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁为切入点，以整村推进基础设施建设为重点，加强产业扶持，发挥集中、大额、长期的融资优势，加强模式创新，加大对贫困地区重点领域和薄弱环节的支持力度，帮助当地百姓精准脱贫。

第二个精准是精准覆盖。国开行通过开展扶贫专员进村入户帮扶，以及召开易地扶贫搬迁工作专题研讨会、进行精准扶贫工作调研等形式，因地制宜，做到扶贫工作覆盖不落一村、不落一户、不落一人，精准施策，确保扶贫资金精确配置。

第三个精准是精准投入。国开行在重点支持国家级贫困县、集中连片特困地区以及建档立卡贫困村的基础上，进一步加大对革命老区、民族地区和边疆地区的支持力度。在上述区域内重点支持易地扶贫搬迁项目、整村推进基础设施建设项目、特色产业扶贫项目、生态保护脱贫项目，以及其他符合国家扶贫政策要求、对贫困地区经济社会发展具有正向促进作用的扶贫开发建设项目，确保信贷资金发挥最大的撬动作用。

国开行吉林分行有关负责人表示，下一步将发挥开发性金融的作用，全力支持吉林省扶贫工作，稳扎稳打、科学部署、精准推进，助力吉林省2018年达到“三确保、两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标。