人大国发院：僵尸企业问题正在逐步缓解

中国经济网北京7月28日讯（记者熊丽）中国人民大学国家发展与战略研究院27日发布国内首份完整的僵尸企业研究报告。报告指出，中国僵尸企业的问题正在逐渐缓解。从行业来看，钢铁、房地产等比例最高；从所有制来看，国有和集体企业中僵尸企业的比例最高；从规模来看，大型企业和中型企业的僵尸企业比例最高，但由于基数比较小，大部分僵尸企业还是小型企业。

该报告提出了新的识别僵尸企业的方法：如果一个企业在当年和前一年都被FN-CHK方法识别为僵尸企业（即企业获得的贷款利息率低于正常的市场最低利息率），那么该企业在当年就是僵尸企业。

报告指出，分年份来看，2000-2013年，中国工业部门的僵尸企业比例最高时（2000年）大约为30%，此后呈下降趋势，并在2004年之后保持稳定。2005-2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%。这说明中国僵尸企业的问题是在逐渐缓解的。

分行业来看，利用2013年中国上市公司数据，报告发现，僵尸企业比例最高的五个行业是：钢铁（51.43%）、房地产（44.53%）、建筑装饰（31.76%）、商业贸易（28.89%）和综合类（21.95%）；僵尸企业比例最低的的五个行业是：银行（0.00%）、传媒（4.12%）、非银金融（4.65%）、计算机（5.23%）和休闲服务（5.88%）。

分地区来看，经济发展水平较高的东部南部地区僵尸企业比例比较低，而经济发展水平较低的西南、西北和东北地区僵尸企业比例较高。按所有制来看，国有和集体企业中僵尸企业的比例最高，民营企业和港澳台及外商企业中僵尸企业的比例相近，且远低于国有和集体企业中僵尸企业的比例。从规模来看，大型企业和中型企业的僵尸企业比例最高，但由于基数比较小，大部分僵尸企业还是小型企业。而且，随着企业年龄的增长，僵尸企业的比例越来越高。成立1-5年的企业中，只有约3%的企业是僵尸企业；而在成立超过三十年的老企业中，约有23%的企业都是僵尸企业。

该报告分析认为，导致僵尸企业的主要原因五个：一是地方政府和企业之间的政企合谋。地方政府不断给濒临破产的僵尸企业进行各种形式的输血，或者给非僵尸企业施加就业压力和产量扩张压力，然后再通过补贴和贷款来维持其局面。这使得本来不是僵尸的企业变成了僵尸、已经是僵尸的企业更加难以清理。二是地方政府之间和国企之间的恶性竞争。一旦国家将某个行业列入重点扶持范围，地方政府就一拥而上支持这个行业的发展，造成重复建设、产能过剩。在该行业出现大量僵尸企业之后，地方政府又纷纷提供优惠政策和补贴来支持当地企业，希望能够通过自己的扶持来?挤垮其他地区的企业。许多政府部门出台政策鼓励企业兼并、以大吃小，甚至在行业救助时直接规定只救助一定数量的大企业，这直接造成了企业间?竞相做大的囚徒困境。另外三个主要原因，则分别是大规模刺激的后遗症、外部需求冲击以及银行的信贷歧视。

对于如何减少僵尸企业，报告提出了五条政策建议。第一，减少政府对企业的干预，尤其是慎用产业政策。第二，完善国资委对国企的考核指标，全面理解做强做优做大国有企业。第三，强化银行的预算硬化。第四，多渠道化解过剩产能，鼓励企业兼并重组和改制分流，加快建立和完善社会保障网。可以考虑将过剩的钢铁、水泥、玻璃等用于贫困地区的基础设施建设，由中央政府或者帮扶的地方政府通过发行债券代为支付。第五，加快国企改革步伐，关键是明确国企定位。进一步对国企进行分类改革，明确哪类国企要承担政治和社会功能，哪类国企是纯粹的市场化企业。对于前者，限制数量，当做特殊企业来对待；对于后者，加强市场化考核，鼓励做强做优。

人大国发院是全国首批25家国家高端智库试点单位之一。这份题为《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》的报告是人大国发院反腐败与新政治经济学研究中心的年度报告，由人大国发院副院长、经济学院教授聂辉华等人共同完成。