《慈善组织公开募捐管理办法》征求意见 违规募捐将被追责

【摘要】 据中国之声《新闻晚高峰》报道，今年3月16号通过的《慈善法》，将于9月1号起施行。程序上，征求意见稿还规定，慈善组织应当在开展公开募捐活动的五个工作日前将募捐方案报送登记的民政部门备案。

央广网北京7月30日消息（记者柴华）据中国之声《新闻晚高峰》报道，今年3月16号通过的《慈善法》，将于9月1号起施行。为保障法律的顺利实施，一些前期工作正在不断加紧完成。昨天，民政部发出通知，就《慈善组织公开募捐管理办法》公开征求意见。征求意见稿明确，不具有公开募捐资格的慈善组织进行公开募捐等违规行为将被民政部门追责。慈善应该是一个充满大爱的温馨词汇，那么未来，哪些打着这个旗号进行的不规范甚至违法行为，会面临监管部门的严厉处罚呢？此次公开征求意见的《慈善组织公开募捐管理办法》正在为即将开始实施的《慈善法》铺路。根据征求意见稿,募捐主体界定为:依法取得公开募捐资格的慈善组织。也就是说，不具有公开募捐资格的组织和个人不得开展公开募捐。在申请慈善组织资格方面，征求意见稿则比从前有了很大放宽，依法登记或者认定为慈善组织满两年的,可以申请取得公开募捐资格。慈善法施行前登记的非公募基金会，自登记为基金会法人之日起满两年,且经登记的民政部门发给标明慈善组织属性的登记证书的,可以申请公开募捐资格。就像此前《慈善法》通过时说的那样，如此一来可以进行公开募捐的主体范围将大为扩展。清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜，以往的规定是，一般只有公募性基金会才具有公募资格，根据新办法，非公募基金会也可以申请公募资格，其他一些慈善组织在登记两年之后也可以去申请公募资格，范围比以前明显扩大很多。扩大的主要原因也是为了促进慈善事业的发展。以往很多慈善组织，特别是民间自发的慈善组织没有公募资格，导致这些慈善组织面临的最大困境之一就是缺乏资金，影响到资金来源。征求意见稿对申请公开募捐资格的条件也进行了细致的规定，归结为九大要点，这其中既包括了，根据法律法规和本组织章程建立完整的内部治理结构,明确决策、执行、监督等方面的职责权限等等组织构架、人员组成、理事会成员资质等等的治理结构的规定，也包括了按照规定参加社会组织评估,评估结果良好；未纳入异常名录,未因违法违规行为正处于整改期间；申请前二年未发生严重失信等等排除不良记录方面的规定。程序上，征求意见稿还规定，慈善组织应当在开展公开募捐活动的五个工作日前将募捐方案报送登记的民政部门备案。民政部门应当及时受理,对予以备案的向社会公开。慈善组织为应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,无法在开展公开募捐活动前办理募捐方案备案的,应当在公开募捐活动开始后五个工作日内补办备案手续。邓国胜表示，公募主体范围扩大后，对于组织治理结构等条件和程序性的要求将有利于我国公开募捐活动的发展。邓国胜认为，降低公开募捐的门槛，政府也加大了对公募的管理力度，包括要有监事会，理事会的治理结构也要比较完善，一些近亲属不能够同时成为慈善组织的理事，防止利用信息的非对称，来谋取个人私利，从而有利于慈善组织形成一个决策、资金、监督相分离的机制。有资质条件方面的规定，必然后违规后的处罚事项。征求意见稿列出了一系列将被追责的违规情形，包括伪造、变造、出租、出借公开募捐资格证书的；未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的；未在显著位置公布募捐活动信息的；未依照本办法进行备案的等等。同时，征求意见稿明确，针对上述情形，民政部门可以给予警告、责令限期改正，并可以对慈善组织以及责任人处以２万元以下的罚款。条条框框全面地规范了慈善组织在公开募捐时的各种行为，希望以此来为纷纷扰扰的慈善募捐寻求一片更为洁净、严谨、有序的天地。当然，一纸管理办法、几个通知显然难以框住慈善活动带来的所有争议。个人能否因为家庭突发困难而公开求助捐款就成为一个热门话题。一个人的家人、朋友遇到困难，发个朋友圈相互扩散求捐款到底属于规定中禁止、鼓励、还是没有明确的灰色地带呢？全国人大常委会法工委原副主任阚珂此前明确表示过，个人求助不属于禁止范围。“个人求助就是本人，我的家庭成员、我的近亲属遇到困难，靠我自家条件难以解决的，我向社会求助，比如我发微信，或者通过其他方式告诉社会，请社会来帮助我，给我捐一些钱，这是所说的个人求助，对这种个人求助是不禁止的。”