彭雪海：社会信用体系建设有“三架马车”

凤凰WEMONEY讯  近日，以“新金融创变新未来”为主题的凤凰WEMONEY（2016）“NF+”峰会在京举办。北京市经济和信息化委员会处长彭雪海出席峰会，并就互联网金融信用管理发表了主题演讲。

北京市经济和信息化委员会处长 彭雪海

彭雪海认为，信用处理，就是在空间维度上对事件进行延伸，实行时空环境下社会治理事件整个的延续。

“社会信用体系建设有三架马车，在处理社会不良、良好因素的时候有三架马车可以产生作用。第一个是法律，第二个是道德，第三个是社会信用。简单说信用就是对好的人要激励他，对不好的人要让他跟市场行为、社会行为隔离。”彭雪海说到。

谈到公共信用信息基础建设，彭雪海表示，目前我国正在启动社会信用地方立法工作，来为社会面的信用管理和信用产品的创新、应用形成法律保障。在公共信用信息基础设施有四个信息库，第一个是这个企业的信息库，还有经信委为主的个人信息库，编办建设的全市信用信息库，民政为主的社会组织的信息库，由经信委负责这几个库的整合和汇集。（凤凰WEMONEY　刘四红）

以下为发言实录：

谢谢主持人，谢谢各位，非常荣幸有机会参加这样一个以金融为主题的高峰论坛，来探讨相关的金融服务的创新，服务未来。

我是经信委信用应用管理处处长，从事互联网金融的每一位对社会信用体系建设，或者信用管理工作应该都有所知晓。我们说信用是市场经济的基石，在互联网+、双创各种新业态、新模式不断创新产生的情况下，在政府推进放管扶，简政放权的大背景下，怎么建立一个社会治理的新模式，释放社会活力，融入社会资源，融入每一位自然人、每一个企业更好的创新，值得我们每个人去深思。

作为一个新的模式可选的重要选项之一，信用就可以回答这样一个问题，我们以前说每一件事情出来之后怎么对它进行处理，一种简单的处理就是就事论事，一件事处罚完就完事了，那是在空间维度上的做法。信用处理，是在空间维度上对这个事件进行延伸，实行时空环境下社会治理事件整个的延续。

有一句老话说得好，叫日久见人心，路遥知马力，只有通过时间的考验，我们在生意伙伴上才能找到自己诚挚的朋友，在生活中才能找到自己友谊的伙伴，信用就可以回答这样一个问题。

社会信用体系建设有三架马车，在处理社会不良、良好因素的时候有三架马车可以产生作用。第一个是法律，第二个是道德，第三个是社会信用。法律是底线，触犯法律要接受法律的执裁和惩罚，道德是发自内心的感受，法子每个人内心灵魂的觉醒对一些事件进行内心的响应，激发我们的良知。信用简单说就是对好的人要激励他，对不好的人要让他跟市场行为、社会行为隔离，一处失信处处被动，信用就是做这件事的。

我想利用这样一个场合，简单向各位报告一下北京市社会信用体系建设的情况。大家如果感兴趣的话，可以在会后我们可以就某一个部分做整体交流，我整体向大家报告一下相关情况，包括五个方面。

目前全市社会信用体系工作在全国来说起步的比较早，2001年开始到现在形成了很好的工作机制，有一个社会信用体系建设联席会议办公室，我们承担了这个办公室的职能。目前是由市经信委和人民银行营业管理部，就是中国人民银行在北京的派驻机构，共同作为全市社会体系建设的部门，有53家部门推动。

去年印发了《北京信用体系建设实施意见》并做了重点任务的具体分工，对于大数据的建设大家可能会很感兴趣。还有信用服务机构的发展，以及在重点领域，包括我们今天的互联网金融领域的诚信建设都做了相关的安排和设定。

此外，去年我们制定了《北京市行政机关归集使用公布企业信用信息的管理办法》，马上要报法制办审，作为市长令来发，这是一个新的政府规章。同时我们也正在启动社会信用地方立法工作，来为社会面的信用管理和信用产品的创新、应用形成法律保障。

在公共信用信息基础设施有四个信息库，第一个是这个企业的信息库，还有经信委为主的个人信息库，编办建设的全市信用信息库，民政为主的社会组织的信息库，由经信委负责这几个库的整合和汇集。

企业级信息库有55个部门，7500万条信息收集，企业公示的东西我们都可以在互联网上看到，你接受的行政处罚信息，正常经营信息等等。此外下一步我们还要和社会信用机构进行合作，把你在经济生活中能反映你是否违法违规，是否履约履责的信息记录下来，作为公共信用信息的补充，形成覆盖全社会的征信记录。

此外个人这一块已经汇集了近20个部门，现在也增加了1.2亿条个人信用信息。上个月我们开通了面向社会的个人信用信息的查询服务，大家只要是有一张银联卡或者有一个支付宝账号，在信用北京网上就可以查到个人的信用信息记录。虽然这个记录还不是特别完整，我们还在补充，但是已经能从一个方面方面出在公用信用信息的记录来，相信大家会对这个非常感兴趣。社团组织信用已经归集了一万家的信息。

公共信用信息整合是基础，也是推动公共信用信息向社会开放的重要资源，我们现在也在着手和一些合作伙伴探讨，把这些信息和社会面合作。上个星期我们和孙秘书长这里，跟15家互联网平台企业沟通，希望共同合作，把我们掌握的好的、不良的信息开放给大家，也希望咱们合作，把各位掌握的不良的信贷，融资信息，相关主体的信息告诉我们，咱们共同让违约者处处被动，让守信者获益。

作为一个重要的工作方式，这几年咱们也在努力的推动联合惩戒制度建设，有几个标志性工作给大家汇报一下。

一个是今年11月份，45个政府部门共同签署了失信企业承接备忘录，这个文件也是目前咱们参与的部门最多的一个，光盖红章就五六页，而且设计了详细的惩戒措施，对13类似重点领域采取了18项惩戒措施，包括认证资格限制、现代、相关消费等等都有具体的条款进行限制，这是咱们对失信企业采取的相关惩戒联合机制。

此外我们还对重大税收案件当事人进行了约束，采取了18项惩戒措施，来对重大违法税收案件当事人实施联合成立。包括老赖，我们和高法一起针对老赖判决你要履行法律义务，进行联合惩戒，和360，互联网平台联合，限制他融资，限制他高消费，限制他贷款等等。

这是相关领域的，刚才已经介绍了。此外作为一个整体制度的建设，前面讲的都是针对单一领域，单一主体的，我们作为一个整体的制度建设，按照国家今年5月份国务院印发的《加快建立守信激励和失信惩戒的指导意见》，北京市也在编定惩戒实施意见，目前这个文件马上要报到市政府来印发。我们要建立一个行为措施的目录，就是什么样的行为是好的，什么样的行为是不好的，良和不良行为，配备红黑名单，再加上相应的奖惩措施，让守信者享受到更好的市场资源，让失信者很难在市场上生存。

此外我们还做了一些公共信用信息的应用，提高公众的获得感。比如说我们在朝阳区做了一个入驻企业信用筛查，来帮助园区提高入驻企业的质量，通过信用的方式查询、筛选出哪些企业属于虚假经营。像咱们去年出现的金融风波事件，如果当时入驻的时候，管理的时候加入信用筛查，很可能就被清理掉了，而不会产生很严重的后果。

咱们作为互联网金融企业，全国有1万多家网站，那信用管理能把良莠不齐的区分开的话，就是非常有意义的一件工作了。

这是我们开展联合惩戒之后，在不同领域产生的效果，是一些数据的统计。此外我们还在重点行业领域和区域开展了基于信用的新的管理模式的创新工作，也就是我们说的以信用为核心的事中事后管理，互联网金融作为新兴业态，怎么让它更彭勃发展，建立有效的诚信体系工作机制，也是各位从业者共同的心愿。

还有一个信息向大家报告一下，就是北京市作为信用服务业的高地，基本上征信机构和评级机构、信用服务机构在全国占比超过一半，整体数量和产业规模上都是非常高的。我想这一块将来通过公共信用信息的开放合作，能够为互联网金融企业提供更多的信息服务，能够帮助我们互联网金融企业实现行业自律，实现好项目的筛选，能够帮助大家平台健康持续发展，我们做信用管理也愿意出一份力，和大家一起推动产业发展。

我的报告结束了，希望没有占用大家更多的时间，谢谢各位。