人社部：今年化解过剩产能大约需安置职工50万人

3月1日，在国务院新闻办新闻发布会上，人社部部长尹蔚民介绍称，去年中国化解钢铁煤炭过剩产能涉及到了28个省份1905家企业，人社部安置了72.6万人，整个工作平稳有序。今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人。

以下为新闻发布会实录：

主持人袭艳春:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。一直以来，大家对中国的就业和社会保障工作非常关注。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到人力资源和社会保障部部长尹蔚民先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有人力资源和社会保障部副部长游钧先生。下面，先请尹部长作介绍。

尹蔚民:

各位新闻界的朋友们，大家上午好。我非常高兴今天能够同大家见面，也非常感谢长期以来新闻界朋友们对人力资源社会保障工作的关心和支持。

2016年，面对纷繁复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意改革，扎实工作，就业和社会保障工作取得了积极进展，实现了“十三五”的良好开局。

我们把就业工作作为第一位的任务，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断丰富完善促进就业创业的政策措施，保持了就业局势的总体稳定。全年城镇新增就业1314万人，超额完成了1000万人的目标任务。年末，城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度控制目标。重点群体就业平稳推进，创业带动就业成效明显，公共就业服务体系进一步健全。近年来，在经济增速放缓的情况下，每年城镇新增就业均超过了1300万人，主要就业目标处于合理区间，成为经济社会发展的一大亮点。

我们以更加公平、更可持续为目标，深入推进社会保障制度改革，覆盖城乡社会保障体系建设取得了积极进展。全面实施机关事业单位养老保险制度，同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金待遇，认真落实全国卫生与健康大会的精神，推进“三医联动”，探索深化医保支付方式改革，发挥医保在深化医药卫生体制改革中的基础性作用。

积极地推进城乡居民基本医疗保险制度的整合，跨省异地就医直接结算工作取得了积极进展。2015年、2016年连续调整养老、失业、工伤、生育保险的费率，有效降低了企业成本。近期，又进一步降低了失业保险费率。加快实施了全面参保计划，社会保险覆盖范围持续扩大，参保人数保持了平稳增长，基金收支保持了基本平衡。启动了基本养老保险基金投资工作，推广社会保障卡的发行和应用，持卡人数达到了9.72亿人。

我国在覆盖城乡社会保障体系建设中取得的成就，获得了国际社会的充分肯定和高度评价。前不久，国际社会保障协会授予中国政府“杰出社会保障成就奖”。

当前，就业和社会保障工作仍然面临着艰巨繁重的任务，我们将按照党中央国务院的决策部署，着力推进就业创业，深入推进社会保障制度重大改革，不断提升公共服务能力水平，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我和我的同事愿意就有关问题与大家进行交流。谢谢。

主持人袭艳春:

感谢尹部长非常简短的介绍，下面进入提问环节。按照惯例，提问前请通报一下所在的新闻机构。

央视记者:

我的问题是有关就业的。我们也看到，2016年城镇新增就业1314万人，这已经是连续四年超过1300万人了。近年来，在经济下行压力加大的背景下，请问尹部长，这一成绩是如何实现的？另外对于2017年就业形势您怎么看？将采取哪些促进就业的政策？

尹蔚民:

就业是最大的民生，也是经济发展的重要支撑。近年来，在经济下行压力加大、产业结构调整不断深化的情况下，就业局势保持了总体稳定。城镇新增就业连续四年超过1300万人，城镇登记失业率、调查失业率都保持在比较低的水平。刚才我也讲到，这已经成为经济社会发展的一大亮点。

取得这样的成绩实属不易，这得益于党中央、国务院对就业工作的高度重视和坚强有力的领导，得益于全社会共同的支持和努力，也得益于劳动者积极的参与。

具体来讲，有这几个重要因素：第一，经济持续发展，是稳定和扩大就业的重要基础。虽然我国经济增速这几年在下降，但是仍然保持在合理区间，而且在全世界也是名列前茅。去年GDP增速是6.7%，经济总量超过74万亿。由于经济这个蛋糕做大了，所以就业的容量相应就扩大了。而且现在经济基数大了，增长一个百分点所对应的拉动就业的能力也比过去更加强了。“十一五”期间GDP增长一个点平均拉动就业100万人；“十二五”期间GDP增长一个点，平均拉动就业170万人；去年GDP增长一个点，拉动就业超过了190万人。我觉得，经济发展是稳定和扩大就业的重要前提。

第二，经济结构在调整，在优化。不同的经济结构对就业的带动能力、拉动能力是不同的，特别是第三产业对就业的拉动能力，平均要高出第二产业20%。去年第三产业占GDP的比重达到了51.6%，高出第二产业11.8个百分点。所以，经济结构优化，对于就业的拉动能力明显增强。

第三，改革持续释放红利。本届政府成立以来，持续转变政府职能，推进“放管服”改革，推进商事制度改革，推进以“营改增”为重点的税收制度改革，同时大力倡导大众创业、万众创新。新的技术、新的业态、新的动能在不断增加，就业形态也是多元化，创业带动就业的倍增效应也不断显现。举一个例子，去年日均新增企业户数15000户，同比多增了3000户，就这一点，对于城镇新增就业的贡献率就达到了40%。

第四，积极的就业政策不断完善，公共就业服务体系也不断完善。我们经过这么多年的实践，中国特色的就业政策体系基本建立起来了，大力推行网上服务，公共服务体系从省到社区、乡镇，也都是比较完整的。

综上所述，这些因素支撑了就业的发展，保持了就业局势的总体稳定。

当然，我们也要看到，今年的就业形势仍然复杂，就业任务仍然繁重。有两个突出的特点，一是总量压力仍然巨大，二是结构性矛盾也更加突出。我们将按照党中央、国务院的部署，采取各种综合性措施，我们有信心也有能力，保持今年就业局势的稳定。

中国日报社记者:

今年据说有795万应届高校毕业生，创历史新高。我想问目前高校毕业生就业情况如何？我们又将采取哪些措施来促进大学生就业？

尹蔚民:

大家都知道，高校毕业生是国家的宝贵财富，做好高校毕业生的就业工作，不仅直接关系到每一个高校毕业生个人价值的实现，而且还关系到亿万家庭的福祉。党中央、国务院高度重视高校毕业生的就业工作，采取了一系列有力措施，来保持高校毕业生就业的总体稳定。

从这几年的情况来看，高校毕业生7月1日的初次就业率都稳定在70%以上，年底总体就业率都保持在90%以上。今年高校毕业生的人数达到了795万，比去年增加了30万人。应该讲，高校毕业生就业的任务更加艰巨、繁重。我们要继续把高校毕业生就业工作摆在就业工作的首位，采取综合性措施，精准发力，促进高校毕业生就业。

主要是两方面的措施：一是抓各项就业政策的落实。这里面最重要的还是要引导、鼓励、支持高校毕业生到基层去，到中西部地区去，到中小企业去，畅通高校毕业生就业渠道，完善就业服务保障机制。同时，我们还会针对新情况、新问题，不断地完善相关政策措施，创造更多的适合高校毕业生就业的岗位，让高校毕业生在自己的工作岗位上能够实现自己的人生价值。

二是要开展系列的针对高校毕业生的服务活动。我们要继续实施高校毕业生就业创业促进计划，在高校毕业生的能力提升、供求匹配、职业保障、权益保障等方面采取更加有力的措施。同时，我们会针对离校还未就业的高校毕业生采取实名制服务，对就业困难的高校毕业生，采取一对一的服务。通过这些措施，力争使每一个有就业意愿的高校毕业生都能够实现就业。谢谢。

中国国际电视台记者:

我的问题跟养老保险基金有关。我们都知道，去年国家正式启动了基本养老保险基金的投资运营工作，今年入市的资金规模有多大？如何保障养老金的收益和安全？第二个问题关于延迟退休方案的，之前有消息说，2017年将会公布延迟退休方案，具体时间表能不能跟我们分享一下？哪些人群会受到这个延迟退休方案的影响？之前有消息说，延迟退休方案可能跟中国养老金的发放缺口相关，您如何回应这个质疑？谢谢。

尹蔚民:

您刚才问了两个问题，第一个问题请游钧副部长回答，第二个问题由我来回答。

游钧:

2015年国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》。按照国务院的要求，我们会同财政部、社保基金理事会组成工作小组，共同推进这项工作。2016年底，我们正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，我们也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

正如刚才这位记者所说的，养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。我们在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，我们将多措并举，来确保基金的安全和收益。

尹蔚民:

延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，几乎每一次新闻发布会都会向我提出这个问题，我也做过多次的解答。延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

当前，我们国家的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，我们在制定这个政策的时候，就更加稳慎。我们也多次向社会释放了这样的信息，社会各界讨论非常热烈，也提出了一些很好的意见和建议。我们将继续深入、认真地研究这项政策，结合我国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究论证。

第三个问题跟延迟退休年龄政策有关。这个问题大家也都很关心，养老保险可持续发展一直是我们非常关注的问题，可以从三个层面来看：第一个层面，养老保险基金的运行总体上是平稳的。我说几个数据来证明我的观点，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

第二个层面，养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。

第三个层面，对养老保险基金可持续运行，确实需要引起我们的高度关注，必须要采取多种有效措施，来解决这个问题。人口老龄化是世界各国共同面临的问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。当然，我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。这一点大家完全可以放心。谢谢。

彭博新闻社:

第一个问题，今年由于去产能将会导致多少工作机会的流失？对于那些下岗工人，中国政府会采取什么样的方法来帮助他们？第二个问题，在提供新的就业机会方面，哪些行业是最活跃、最积极的？政府将会采取什么样的措施来扶持这些行业？

尹蔚民:

去年新闻发布会我就讲过，推进供给侧结构性改革的一项重要任务，就是化解过剩产能。去年是从化解钢铁、煤炭行业过剩产能开始做起。在化解过剩产能的过程中，安置好分流的职工，又是一个关键性的工作。从去年的情况来看，总体进展是比较平稳的，化解钢铁煤炭过剩产能，涉及到了28个省份1905家企业，我们安置了72.6万人，整个工作平稳有序，没有出现突出的矛盾和问题。

今年我们仍然要推进化解钢铁、煤炭过剩产能的工作。我们会在总结去年好做法的基础上，继续平稳有序地推进。今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人，我们将继续坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则。具体来讲，有这样几项措施：

第一，要把职工安置作为化解过剩产能的首要工作，同部署、同安排。

第二，要指导地方和企业做好职工安置的方案，方案一定要听取职工意见，通过职代会审议和通过。

第三，要继续落实职工安置的各项政策，特别是四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的托底。各地在去年实施的过程中，还创造了很多好的经验做法，我们会及时引导、总结、推广这些好的做法，让各地进一步互相学习借鉴。

第四，加大再就业帮扶力度，特别是对“4050”等就业比较困难的人员，要采取加大职业培训和职业介绍力度，一对一地落实他们的就业岗位。我相信，我们有去年的有益做法，有各地创造的好经验，今年化解过剩产能的职工安置工作一定会平稳有序进行。

刚才你还提到，在哪些行业就业态势比较好，政府会给一些积极的支持和帮扶政策。我刚才在前面实际上已经讲到，中国正在进行结构调整，在这个过程当中，一些新技术、新业态正在产生，新的动能也在产生，确实呈现了大众创业、万众创新的蓬勃发展态势。这里面最突出的就是基于互联网平台所产生的一些新业态，对这些吸纳就业比较强的新业态，我们正在研究积极支持的政策。去年已经做了深入的调查研究，正在和有关部门进一步协商，今年我们就要出台这个政策，来支持这些新业态的发展，支持这些新业态更多更好地吸纳就业。谢谢。

香港大公报记者:

我的问题关于失业的。近期国务院部署了一系列降低企业成本的措施，其中包括了降低失业保险费率。请问这项政策实施后，企业和个人缴费会有哪些新的变化？还有一个问题，降低费率会不会影响到已经失业的人员领取的待遇？谢谢。

游钧:

正如刚才尹部长开场时说的，我们去年连续降低社保费率，包括失业保险费率，主要是为了促进供给侧改革，降低企业的成本，来促进就业。2015、2016年，国务院连续部署降低养老、失业、工伤、生育保险费率，两年共降低企业成本大约1300亿，成效是明显的。今年国务院决定在2015、2016年两次降低失业保险费率的基础上，今年再阶段性地降低失业保险费率，时间从今年1月1日开始，原有的失业保险费率是1.5%的有22个省份，包括新疆生产建设兵团，可以在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴顺利实施的基础上，可以降低0.5个百分点。个人的费率不超过单位的费率。这个政策执行到2018年4月30日，具体政策由各省根据实际情况来确定。

经过初步测算，如果这项政策都落实到位的话，为企业降低成本大约200亿元。刚才这位记者问到，降低费率是不是会影响到失业人员的待遇，我这里可以明确地告诉你，不会降低失业人员的待遇。首先，这个政策实施的前提，就是各地必须确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴实施到位。第二，这项政策是经过科学测算、充分论证的。的确，降低费率之后，有些地方可能当期出现赤字，但是可以利用历史结余和省内调剂来解决这个问题。第三，这项政策是有条件、阶段性的，到2018年4月30日以后，我们将根据当时经济社会发展状况、就业形势、基金运行状况，再次研究下一步的工作。我们将按照国务院的部署，指导和督促地方抓紧落实到位。

路透社记者:

有三个问题。第一，尽管过去十年中国GDP增长率在20%到6.7%的区间里波动，中国的登记失业率一直在4%左右，一些经济学家称这个失业率数据不反映社会现实，您对此的回应是什么？第二，请问人社部之前发布的2016年全国城镇新增就业数据是净数据吗？是否已去除失业人口？去年全国城镇新增加失业是多少人呢？第三，去年中国政府宣布要安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能，能否告诉我们资金去向的最新进展？资金的多少已经被使用？以及是否有计划延长资金的派发时间和增加资金的规模？

尹蔚民:

你讲的第一个问题实际上是对我们就业数据可靠性的问题。确实如你所说，在中国经济增速不断下降的情况下，我们就业形势保持了总体稳定。刚才我说了，连续四年城镇新增就业都超过了1300万人，而城镇登记失业率始终处于4.1%左右这样一个较低的水平。你的问题是经济波动这么大，为什么登记失业率波动范围很小。实际上我刚才回答就业形势的时候就已经讲了这个问题。为什么是在经济增速下降的情况下，仍然保持了就业形势的总体稳定，城镇新增就业还能够在高位运行，城镇登记失业率还能够在低位运行，有四个方面的支撑条件。

从技术角度来说，现在城镇劳动力总量这个分母一直在做大。所以，从失业率上反映的变化就非常小，按百分比来算，反应就非常小，如果按万分比来算，可能就有反应。我们还有一个佐证，国家统计局已经开展了全国劳动力调查，这个调查是抽样调查，调查数据能够证明我们城镇登记失业率的数据是完全准确的，两个数据曲线是一致的。刚才我说了，无论是城镇登记失业率，还是城镇调查失业率，都是在比较低的水平。

第二个问题，2016年城镇新增就业1314万，是指在城镇创造了1314万个就业岗位，而且在1314万个就业人员当中，主要是青年人和学生，而且高校毕业生占了一半，另一半就是中等职业院校的学生和初中、高中毕业以后不再继续升学的学生。另外，登记失业人员大约是1000万人左右，当然也还有一部分没有到人力资源社会保障部门进行失业登记的人员。

第三个问题，为了支持化解过剩产能职工安置工作，中央财政拿出了一千亿的奖补资金，这只是中央财政拿出来的，地方财政还要配套。这一千亿的奖补资金，去年用了三百多个亿，我刚才讲了去年安置了72.6万人，这个资金就是用于职工安置。谢谢。

人民日报、人民网记者:

我的问题是有关医保方面的。全国医保联网一直是网民非常关心的问题，在去年，李克强总理在“两会”记者会上也提到，政府要下决心推进全国医保联网，请问部长这项工作目前进展如何，今年又有哪些重点措施来推动这项工作？

尹蔚民:

正如你所说，去年“两会”记者会上，李克强总理明确表示，要用两年的时间，实现全国医保联网解决异地就医直接结算的问题。我们根据李克强总理的要求，迅速制定了落实这项工作的方案。这项工作分三步走：第一步，首先实现省内异地就医的直接结算。第二步，要实现异地退休安置人员的异地就医住院费用直接结算。第三步，实现符合转诊条件的其他人员异地就医住院费用直接结算。

第一步的目标去年年底已经实现了，除西藏以外，全国30个省、自治区、直辖市都已经实现了省内异地就医的直接结算工作。第二步的目标，今年上半年要实现退休异地安置人员的异地就医住院费用直接结算。第三步目标，今年年底实现，也就是两年内，我们实现李克强总理的要求。我部建设的国家异地就医结算系统，去年年底已经正式上线试运行。在试运行过程中，已经开始试点异地就医结算，第一例已经成功结算，这是一个标志性工程。有了这个支撑和基础，今年内完成李克强总理的要求，我们是完全有信心的。谢谢。

香港中评社记者:

国台办发言人日前证实大陆正在考虑推出政策，让台湾民众也享有国民待遇，在就业、就学、生活等方面获得更多的便利，请问部长这方面工作目前进展如何？还有现在在内地工作的香港人越来越多，请问未来是否会出台一些政策，来解决在内地工作的香港人的社保和养老等问题。谢谢。

尹蔚民:

香港同胞在内地有稳定的工作，签订了劳动合同，就可以完全享受内地的社保待遇。这个不存在任何的法律障碍，社会保险法规定是明确的。从实践来看，大量的香港居民在内地工作，已经参保，符合条件的可以享受待遇。

关于台湾同胞在大陆就学、就业的相关政策问题。如何让台湾同胞在大陆就学、就业同时享受相应的社会保障政策、就业政策，我们一直在认真研究，积极推进，相信今年就会有一些具体的政策。

中新社记者:

现在社保一卡通受到社会的广泛关注，这是否意味着以后异地就医的时候就可以直接用社保卡来挂号结算？同时，社保一卡通用，具体来讲有哪些功能？有没有推进的时间表？

游钧:

正如你刚才所说，社保卡一卡通用受到社会各方面的广泛关注，老百姓都希望能够获得方便、快捷、安全的服务。的确，我们一直在加大社会保障卡的发行和应用力度。到去年年底，持卡人数达到9.72亿张，覆盖了我国70%的人口。今年计划要达到10.5亿张，在2020年使我国90%以上的人口持有社保卡，最终要实现人手一卡。

刚才正如你说的，社保卡关键是使用，所以我们在发卡全覆盖的基础上，来实现应用的广覆盖。一个是业务的一卡通，持有社保卡，到人社部门办任何事情都可以用这张卡。我们梳理了一下，人社工作用卡的目录是102项，目前全国平均已开通80项，我们的目标是今年能够全部开通。

第二个是地域的一卡通，持有社保卡跨地域地进行业务的办理，主要是养老和医疗。养老就是养老保险关系的转移接续，通过社保卡来办理；医疗就是刚才尹部长所讲到的，全国异地就医结算。我们按照李克强总理的要求，去年在省内实现了异地就医结算。今年年中的时候，要实现异地安置人员的跨省结算，年底符合转诊条件的实现异地就医结算。国家异地就医结算系统已经进入到试运行阶段，全国已经有15个省接入这个系统，这项任务年内是可以完成的。

当然，各地还在探索利用社保卡搭载政府其他民生待遇发放，一些地方还在探索社保卡线上服务。我们的目标是使社保卡能够成为群众享受政府各项民生服务的多功能卡，谢谢。

凤凰卫视记者:

请问尹部长，内地的户口不但与就业有关，还牵扯到诸多公共福利，许多年轻人都渴望得到大城市户口，有报道说像北京、上海这样的大城市落户难，会让许多年轻人转移到二三线的城市，请问部长，如何平衡这些城市间的社会保障问题？谢谢。

尹蔚民:

我刚才讲到，从就业的角度看，我们特别鼓励高校毕业生能够到中小城市、到中西部地区、到基层去工作。一方面，这些地方人才短缺，他们去有施展才能的舞台。另一方面，也诚如你所说的，这些城市生活成本会相应的低一些，也有利于他们的发展。至于你讲到的这些大中小城市之间怎么平衡社会保障，实事求是地讲，社会保障没有大中小城市之分，但是不同统筹地区的筹资标准、筹资水平不一样，所以待遇水平可能会有一些差距，这和它的筹资水平是紧密相连的。

中国现代化发展要解决一个很重要的问题，就是区域平衡发展的问题。解决城乡之间、区域之间不平衡的问题，这是一个发展的过程。我相信，在这个过程当中，就业、社会保障，也将随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，更加和谐，更加一致。谢谢。