资本投融新模式试验：PPP分食雄安万亿级投资盛宴

华夏时报（公众号：chinatimes）记者 金微 北京报道

4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，雄安新区的成立是国家继深圳特区和浦东新区之后做出的又一战略性选择。

对于未来新区资金融入体系如何建设？发改委主任何立峰在接受新华社专访时表示，将探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

对于社会资本参与新区建设，近年来流行的PPP模式或将担负重任。一名财政部发改委PPP双库专家向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示，雄安新区作为新设立的新区，基础设施投资需求更大，投资回报周期更长，更需要创新投融资机制，PPP模式无疑是一种比较可行的选择。

新区投资规模万亿级

随着最近高层的密集发声，雄安新区的建设已经拉开序幕。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽4月6日在京津冀协同发展工作推进会议上强调，要高标准、高质量、高水平编制新区规划，强化体制改革创新，加大政策支持力度，切实保护生态环境，将雄安新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处京津保腹地，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

按顶层设计，雄安新区有七大任务，涵盖的绿色智慧新城建设、打造优美生态环境、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网等，涉及大量的固定资产投资。

相比于浦东、深圳新区，雄安新区的投资规模也是巨大的。有报告分析，深圳固投从1990年71亿增长到2016年4078亿，年复合增长率（CAGR） 达31%，而浦东固投从1990 年的14亿增长到2015年的1773亿，CAGR 达38%。而雄安新区的投资规模也不在少数。

瑞银证券中国首席策略分析师高挺认为，雄安新区基础设施投资空间大，20年内社会固定资产投资规模将达到4万亿元人民币，将给水泥、钢铁、铁路、交通等行业带来明显增量需求。

不过，在当前形势下，依靠大量的财政投入可能有些困难。中国新供给经济学50人论坛特邀研究员朱微亮认为，在中国经济增速放缓的大背景下，雄安新区建设靠财政大投入、大项目拉动的可能性将减小，更可能通过税收激励等方式，激励民间资本真正融入，达到财政的“挤进”效果。

事实上，何立峰表示，下一步，要深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投、融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

“根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。”何立峰说。

目前，发改委和财政部正大力推广PPP模式，以吸引社会资本的参与。业内人士表示，PPP模式无疑是雄安新区比较可行的路径，尤其是新城的建设周期长，资金需求量大，光靠原有的建设模式无法解决。

刚刚调任河北省委委员、常委、副书记，原深圳市委书记、市长许勤也多次提到PPP模式。在“粤港澳大湾区”的建设上，许勤曾提出，探索组建基础设施金融机构，建立健全PPP政策体系，吸引更多社会资本参与交通、环保、综合管廊等设施建设，加强科技、质量、信息等新型基础设施供给。

在今年两会上，许勤在广东代表团分组审查计划报告和预算报告时发言表示，建议加强对各地推进政府和社会资本合作（PPP）工作的指导，进一步完善政策体系，明确具体实施方式和路径。

PPP模式已先行开展

事实上，在政府强力推进雄安新区的建设之前，PPP模式已经在雄安新区开展。

以华夏幸福为例。2015年，华夏幸福与雄县人民政府签订《整体合作开发建设经营河北省雄县合作协议》及其补充协议，合作年限50年。在雄县总面积524平方公里中，雄县与华夏幸福约定合作181.2 平方公里，包括两个区域。

2015年，华夏幸福按PPP模式与保定市政府签订“白洋淀科技城”的委托开发协议，当年8月按 PPP 模式与雄县政府签订“雄县产业新城”的委托开发协议。

华夏幸福日前公告称，“对于公司涉及雄安新区范围内的项目，坚决服从党中央国务院的重大决定和河北省委省政府的统一部署。截至目前，公司尚未接到任何相关政府关于协议后续合作变动的通知。”

除了华夏幸福的PPP项目，京汉股份在安新县的土地储备是1500亩（可扩大至1万亩），用途为商业地产和产业新城。此外，东方园林等上市公司在保定地区均有PPP项目。

2015年9月，先河环保公告称，公司下属子公司于9月15日与河北雄县人民政府签署了合作框架协议，拟以PPP模式为后者辖区内包装印刷行业VOCs（包装印刷行业挥发性有机物）污染综合治理提供第三方整体服务，项目整体投资约18亿元。

除了民企、上市公司，一些央企也可能是PPP模式的推动者。目前，各大央企已纷纷表示，支持雄安新区的建设。

清明小长假刚过，已有十几家央企发声要支持“千年大计”雄安新区建设，中船重工表示决定迁企入河北支持雄安建设。

中国铁建表示，雄安新区的建设，该公司没有任何理由不深度参与。中国中铁董事长李长进在业绩发布会上表示，现在雄安特区还在整体规划中，而中国中铁已经有专家参与到这方面的工作中，相信未来新特区的建设，中国中铁会占相当份额。

值得一提的是，中国中铁新签合同额首次突破万亿元大关，达到12350亿元，其中PPP等基础设施投资新签订单2911.6亿元，同比增长593%。

国投党组书记、董事长王会生也表态，要“带头发挥中央企业的骨干作用、引领和示范作用，争做雄安新区开发建设的排头兵、先行者”。“继续发挥基金业务的既有优势，积极引导社会资本投资于新区建设。同时，还要创新投资方式，推动基金和直投联动，谋划城市管廊、大健康、智慧城市等高端新兴产业。”

上述专家表示，最先参与雄安新区建设的央企应该是基建和交通行业，预计首先进入雄安新区的将是基本建设企业。作为党中央、国务院亲自抓的新区，采用PPP模式来建设基础设施、提供公共服务和社会服务产品，这也给各地的地方政府做好示范带头作用。

责任编辑：王晓慧   主编：公培佳

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