凤凰财经研究院院长刘杉：“一带一路”行稳才能致远

作者：刘杉，凤凰财经研究院院长

“一带一路”作为中国首倡的国际议题，其影响力逐渐增大，并引起越来越多国家的重视。

5月14日——15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，这是“一带一路”框架内层级最高、规模最大的国际会议。一直对中国倡议持怀疑态度的美国日本，分别派出代表团参加此次论坛，这预示着中国或与美日开启新的合作之门，也表明国际社会对“一带一路”建设形成更多共识。

国家主席习近平14日出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，并发表题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，提出将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路。

在全球化出现逆流背景下，中国利用主场外交，大力推动“一带一路”建设，其目的既在于打开国际合作空间，也是藉此机会强化全球化主张，提高中国在国际治理中的地位。习近平在此前提出的共商、共建、共享理念基础上，进一步明确“一带一路”的建设愿景，即和平、繁荣、开放、创新、文明之路。

“一带一路”建设倡议，是中国国家主席习近平于2013年秋天，分别在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出的，从最初单独构想，发展成完整方案，其背后体现的是中国对国际格局认识的不断深化，也是中国参与国际治理的意识不断增强的过程。据官方报道，“一带一路”建设四年来取得重要进展，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。

实际上，中国在四年间对其认识也出现了质变过程。

其一，从区域经济合作概念，发展为国际议题。

习近平主席是于2013年9月在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出用创新的合作模式，共同建“丝绸之路经济带”。习近平建议有关国家加强政策沟通，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。与此同时，加强道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。

同年10月，习近平在印度尼西亚国会演讲时提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

中国对“一带一路”的最初构想，起步于区域经济合作。而随着国际格局的变化，中国将“一带一路”设想向西延伸，成为亚欧非国家参与，更具开放性的国际倡议。将两个区域性经济合作建议，发展为世界上最具影响力的国际化议题。

其二，从国际产能合作，发展成国际公共产品。

“一带一路”强调的基础设施建设和贸易交流，开始被舆论认为背后有中国输出过剩产能的需要，但随着国际合作的开展，一些沿线国家已经取得了基础设施改善和经济增长的效果，中国对沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。“一带一路”成为促进世界经济增长的公共产品，由此体现了该设想的长期价值和现实意义。

不积跬步，无以至千里。不积小流，无以成江海。“一带一路”行千里，跨大洋，注定要经风雨，涉险关。 “一带一路”愿景高远，但政府机构和市场参与者要落实行动，仍需认清现实面临的问题，行稳才能致远。

首先要认清沿线国家的政治和安全多样性，知彼而达己。

“一带一路”沿线国家数十个，政治体制、宗教信仰、社会风俗存在多样性，安全问题尤为突出。市场参与者，特别是企业要认真研究各国的政治和安全差异，不仅要做到心中有数，更要有应对预案。这既需要政府出面建立官方安全合作和应急机制，也应发挥民间机构作用，通过市场化机制，建立民间安全评估和救援制度安排。项目投资要做好前期的政治和安全评估，一旦项目实施过程中出现安全警报，应有民间机构提供解决方案和行动人员。从现实角度考虑，提供丰富的民间安全服务供给，是确保“一带一路”行动落地的重要基础。因此，无论是官方还是民间，都要认识到政治安全的多样性，并尽早提供制度安排。

其次，认识到民心交流的复杂性，距离产生美。

“一带一路”的最高境界是民心相通，这是中国主张的高度所在，也是人类社会的美好愿景，但是在地缘冲突加剧、恐怖主义猖獗、民族主义兴起的时代，民心相通最难实现。 在推动贸易投资和交通便利同时，如何保持文化交流的适度性，或许是“一带一路”建设最难把握的尺度。中国的参与者应清醒认识到文化交流的复杂性，不可急于求成，更要留有余地。

第三，资金融通有难度，当量力而行。

有官方机构评估，“一带一路”建设需投资20万亿美元，如此庞大资金如何筹集应是一个客观问题。虽有多边金融机构参与构筑多层次融资体系，但项目融资可持续性依然让人担忧。同时债务若以美元为主，也会产生偿债问题。沿线国家偿债能力弱，可能出现货币错配，带来债务风险和汇率风险。就中国而言，习近平主席在北京论坛提出多项举措，为“一带一路”提供资金支持，但中国本身存在资金外流和汇率稳定问题，不可能大规模消耗外汇储备，因此，资金融通是长期问题，政府或企业都应有长期计划。

鉴于中国是“一带一路”的倡议者，并且在带路建设方面发挥主导作用，中国应评估并推动在与沿线国家的贸易和投资方面，使用人民币作为结算货币，从而降低汇率风险，并由此稳步推进人民币国际化。

习近平指出，“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益，具有广阔前景。我们要乘势而上、顺势而为，推动“一带一路”建设行稳致远，迈向更加美好的未来。

“一带一路”未来美好，但知易行难，行稳才能致远。