王谦：认识人口发展新特征 推动流动人口融入城市

凤凰财经讯 2017年6月24日，中国城市百人论坛2017夏季论坛——城市公平与流动人口发展在人民大学举行。

国家卫生与计划委员会流动人口司司长王谦在论坛上表示，长期以来，我国城市人口的生育水平远低于农村地区。城市人口的持续增加很大程度上是农村人口的迁移流动造成的，对北京、上海、深圳这样的城市更是如此。

他表示，根据《国家新型城镇化规划》和户籍制度改革推进工作的要求，到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，而户籍人口城镇化率达到45%左右，也就是说，届时，仍将有2亿以上农村户籍的流动人口生活在城市，约占城市地区人口总量的1/4。而城城流动的人数和比例也将继续增加（现在大约占流动人口总量的20%）。从城镇化发展规律来看，未来十几、二十年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段。预计2030年常住人口城镇化率接近70%，约有2.3亿人将从农村转移到城镇。根据国家卫生计生委2010年的调查，约3/4的农村流动人口不愿意把户口迁入城市，2014年在8个流动人口社会融合试点城市的调查表明，这个比例超过53%。可以预见，未来十几、二十年，在城市生活工作的人口中，至少1/4没有当地的城市户口。

他表示，新型城镇化的根本要义是人的城镇化。从某种意义上讲，新型城镇化的关键就是解决农业转移人口市民化的问题，也就是使流入城市的农民（包括占城市常住人口约1/4的农村户籍流动人口和新近把户口迁入的城市的“新市民”）由谋生存、求发展到逐步融入所在的城市，由“农民”变“市民”。流动人口的社会融合是城市公平的核心要义。

以下为发言实录：

各位专家、各位朋友：大家上午好！

我非常高兴受邀参加此次“城市公平与流动人口发展”高端研讨会，对研讨会的举办表示热烈的祝贺！对研讨会的组织者表示衷心的感谢！

在我国经济发展进入新常态，国家积极推进新型城镇化建设的关键时期召开此次研讨会，很有意义。借这次研讨会的机会，我和大家一起分享工作中的一些思考和做法。

一、大规模流动迁移是人口发展的新特征

人口众多是我国的基本国情。长期以来，人口数量的增长受到普遍关注。新中国成立后的头20年，上个世纪五十年代和六十年代，我国人口的变动主要是死亡率的大幅度下降，由此形成比较高的人口自然增长率。自上个世纪七十年代起，全国范围广泛开展计划生育，出生率逐步下降，到九十年代中后期，进入低生育水平时期，人口规模的增长明显放缓，并逐渐趋向于零增长。尽管近年来调整了生育政策，但对人口总量的增加影响有限。据预测，我国人口总量将在2030年前达到峰值，不超过14.5亿（比目前的数量增加不到5%）。而改革开放以来，尤其是上个世纪九十年代以来，我国人口的流动迁移逐步活跃起来，流动人口的数量从1982年的667万（占总人口不足0.7%）、1990年的2100万（占总人口1.9%）增加到2016年的2.45亿（占总人口的18%）。继死亡率变化、生育率变化之后，迁移流动变化成为我国人口变动的主要特征。迁移流动是影响当下和未来较长一段时间中国人口发展的关键因素，可以说是一种常态了。下一步还有国际迁移流动问题.

人口的迁移流动推动了经济社会的发展，更直接影响了人口自身的发展。不仅影响总人口的地区分布格局，也对各地区人口特征的变化产生重要影响，包括人口年龄结构的变化、人口性别结构的变化、家庭的变迁等。比如，人口大规模流迁，扩大了通婚圈，不少女性外嫁。由此，造成农村、尤其是贫困农村地区的男性婚姻困难，形成更多的非意愿性单身男性。再比如：中国已经进入老龄化社会，未来老龄化的程度还将继续提高。但由于人口的迁移流动，各地区的老龄化发展进程将有较大差异，因为迁移流动人口年龄构成较轻，大量人口流入的地区，老龄化发展会有所延缓，程度会减轻，而农村地区人口大量流出，老龄化的进程加快，程度加重。同时，由于人口流动，农村出现大量留守儿童、妇女、老人，家庭传统的抚幼养老功能减弱，面临家庭不稳定、亲情缺失、子女监护和老年照料缺位等问题。

二、积极推进流动人口融入城市

流动人口中约80%是从农村地区流向城市地区。长期以来，我国城市人口的生育水平远低于农村地区，。城市人口的持续增加很大程度上是农村人口的迁移流动造成的，对北京、上海、深圳这样的城市更是如此。

根据《国家新型城镇化规划》和户籍制度改革推进工作的要求，到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，而户籍人口城镇化率达到45%左右，也就是说，届时，仍将有2亿以上农村户籍的流动人口生活在城市，约占城市地区人口总量的1/4。而城城流动的人数和比例也将继续增加（现在大约占流动人口总量的20%）。从城镇化发展规律来看，未来十几、二十年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段。预计2030年常住人口城镇化率接近70%，约有2.3亿人将从农村转移到城镇。根据国家卫生计生委2010年的调查，约3/4的农村流动人口不愿意把户口迁入城市，2014年在8个流动人口社会融合试点城市的调查表明，这个比例超过53%。可以预见，未来十几、二十年，在城市生活工作的人口中，至少1/4没有当地的城市户口。

新型城镇化的根本要义是人的城镇化。从某种意义上讲，新型城镇化的关键就是解决农业转移人口市民化的问题，也就是使流入城市的农民（包括占城市常住人口约1/4的农村户籍流动人口和新近把户口迁入的城市的“新市民”）由谋生存、求发展到逐步融入所在的城市，由“农民”变“市民”。流动人口的社会融合是城市公平的核心要义。这同时也是从根本上解决农村三“留守”问题。在关怀三“留守”人员的同时要努力减少三“留守”人员，即“留守人员”随家庭一起流入城市生活。

国家卫生计生委（原国家人口计生委）比较早地关注到流动人口，对于流动人口的认识也在不断地转变和深化。从最初的防止计划外超生，到主动提供计划生育服务。流动人口司从2009年开始，开展全国流动人口动态监测调查，了解流动人口的生存发展状况，开展相关研究，发布年度《中国流动人口发展报告》。组织中国人民大学等国内高校及科研院所专家、学者开展流动人口社会融合指数相关研究，主要借鉴欧盟的指数体系，并结合中国的具体情况，构建具有中国特色的“流动人口社会融合指标体系”。相关情况中国人民大学的杨菊华教授将做详细介绍。

在工作层面，国家卫生计生委认真落实基本公共卫生服务项目和计划生育服务项目常住人口全覆盖，到十二五期末，各项服务指标均已达标。围绕促进流动人口逐步融入城市，从2012年起，我们陆续在全国22个城市开展流动人口社会融合示范试点工作，推动流动人口社会融合理论研究“落地”。这些示范试点城市根据流动人口社会融合的理论并借鉴国际经验，创新性地开展活动，形成有利于流动人口社会融合的政策与社会氛围。各试点城市首先聚焦做好针对流动人口的卫生计生各项服务，其次是注重发挥计划生育系统基层工作网络的优势，开展对于流动人口家庭的关怀关爱活动，促进流动人口的家庭团聚和家庭发展，因为我国的流动人口已经由上个世纪八、九十年代的个人流动发展到今天的举家迁移流动，流动人口今天面临的困难和问题大多涉及整个家庭，如：子女教育、住房等；再次是努力探索促进流动人口社会融合方面的新思路、新方法。国家卫生计生委对这些示范试点城市的流动人口社会融合情况进行了评估，根据评估结果对这些城市进一步做好流动人口社会融合工作提出了建议，引导这些城市完善相关政策措施、建立健全工作机制。

各位专家、各位朋友：

实现流动人口融入城市需要社会各界的共同努力，应从理论研究、制度设计、社会倡导、实践探索等层面协同推进。国家卫生计生委向国内各研究机构和相关部门免费开放了我们近年来组织开展的涉及流动人口的各种监测调查的数据，也希望与各方分享流动人口社会融合的实践经验。我相信本次论坛，必将推动流动人口相关理论的研究，助力流动人口社会融合的实践。

预祝本次研讨会圆满成功！