傅成玉：政府职能不转变 国企改革改不动

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中国石化集团公司原董事长傅成玉在“中国经济展望”分论坛上表示，政府职能不调整，体制机制很难到位。如果政府的职能不转变，政府的体制机制不转变，它管理中国社会经济，不论管国企、民企还是其他的经济方面，都不适应未来的发展。

他表示，这块不改，特别是国企基本改不动了，比如说我们喊了几十年的所谓的三个大的职能，所谓的说职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低，这些东西还在政府手里。所以我们中央现在已经明确提出来，就说要让市场在资源配置上起决定作用，这一块是在政府，政府不改，市场发挥不了这个作用，那市场的主体，那个企业也起不到这个作用，他发挥不出来。

以下为发言实录：

毕竟在咱们国家这个体制内，管国有企业这么多年，所以我们站在这个角度看，说我们国家，刚才你说了我们已经改革40年了，我们的改革是非常成功的，但突然又迷糊了，为什么？如果改革不成功，我们中国怎么能发展成为世界第二大经济体，我在美国80年代初的时候，我说中国一百年后能不能建一条高速公路，那是真实的想法，那今天我们这么大的变化，说明我们做对了很多事，做对的部分其中就包括我们的国企改革，国家改革也是成功的。

但是我们十多年来改革很多领域停了，有些领域倒退了，所以导致我们今天糊涂了，往往搞不明白了，我们走的非常好，但是由于我们的停顿，有些领域的倒退，那我们今天的改革。

我们个人理解，我们改革的目的是什么，还不是要就企业自身来说要打造国际竞争能力，要打造它的可持续发展能力，就国家来说，要打造它的国际竞争力，国家的经济竞争力。

另外，我们是共产党领导的中国特色社会主义制度这个国家，所以我们的改革，国企改革、国家各个领域改革，要有利于这个制度的比较优势进一步发挥，因为我们这制度优势是有的，我们也有制度的负面东西，但是我们怎么把制度的不好的部分限制在最小范围内，把它的优势尽量发挥？那这是从制度的角度讲，那我们世界各国谁来当领导人，它要考虑能不能老百姓高兴，那我们共产党执政也是一样，他说我要长期执政，我得让老百姓高兴，那我们高兴什么？经济发展，政治稳定，社会要火起来，这些东西肯定是它总体想的。所以当我们谈改革的时候，我们别脱离国家的意志国家意图，就谈具体事，往往搞不清方向。

我谈完这个就说，作为国企改革我们不能就改革谈改革了，今天要实现什么样的改革目标？如果我站到国家角度上说我们国家二十年、三十年后我们国家整个竞争力在哪里？国有企业要实现什么样的目标？我们的民营企业要实现什么样的目标？中国的总体经济要实现什么目标，然后看今天我们哪儿做的不好，这就是问题导向，一个是目标导向。

站这个角度上说，我们改革可能需要两个层次，第一个层次是国家的改革，刚才朱民先生谈的，我们如果仅谈国企改革走到今天没有国家的体制机制的改革，国企改革改不动。你们别以为现在就企业自己做事就可以了，因为我们该做的企业市场能做的，就企业自身权利能做的已经做了，他再想往上做就国家要放权，国家政府层面的改革要深化。所以我理解，李总理这几年他最大的改革力度推动的就是政府的简政放权，但是我相信，第一步是这么走的。而且现在我们见效也很好。

你看我们现在就业，登记注册特别容易了，所以就业，你看反应特别好，首先新企业设立非常简单，大众创业万众创新这个过程越来越简化，我们过去的很多又审批的，现在简化了。很多红利释放了，当然也有一个，刚才朱民先生说的，就放到地方政府了，有两个现象，一个地方政府接不住，你放太多了我没有那个能力，就我还得有机构落实你这个东西。第二就是它，它没接住它也放不下去，所以这是个现实，但这需要时间，我相信只要问题暴露了都能解决好，但这个不够。我们政府的组织机构和管理职能已经不适应未来中国发展的需要了，有几个不适应，第一，从现在这种体制机制是中国没有变成第二大经济体之前的体制机制，中国经济突然放大那么多以后，过去设定的职能已经不适应了。

第二个，我们现在整个世界在快速转型发展阶段，特别是第四次工业革命的推动，我们这所有职能设置是为了传统工业，传统经济服务的，未来新经济服务，现在是在摸索中的，但是根本上要转变职能。

第三，你职能不调整，体制机制很难到位，政府的职能要改善，这是政府要深化改革的一个重要内容。如果政府的职能不转变，政府的体制机制不转变，它管理中国社会经济，不论管国企、民企还是其他的经济方面，都不适应未来的发展。那这块他不改，特别是国企，基本改不动了，比如说我们喊了几十年的所谓的三个大的职能，所谓的说职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低，这些东西还在政府手里。所以我们中央现在已经明确提出来，就说要让市场在资源配置上起决定作用，这一块是在政府，政府不改，市场发挥不了这个作用，那市场的主体，那个企业也起不到这个作用，他发挥不出来。

所以，实际上是政府要改两块，一块叫做要让市场在资源配置中起决定性作用，第二块是要在放权的过程中加强事前事后的管理、服务。不是说你放了就拉倒了，因为现在的市场经济，不管是什么企业，体量都非常大了，特别是我们现在不适合于，还不完全适合中小企业的成长环境，这也靠政府的体制机制，改变才能够形成。

所以在这个基础上，第一层改革到位，第二层的国企改革能非常，会走的非常好，否则现在市场大家都看，看看我们政府在干什么，他要让我改什么，我们现在做了很多表面的功夫，形式上的东西，实的东西谁也不敢碰，所以我觉得你说的那些，只有内部政府到位，企业一定会走到位。