专家：国务院金稳会担负金融风险预警化解处置等职能

凤凰财经讯（记者 杨芳）五年一度的全国金融工作会议上，国家主席习近平发表重要讲话，提出设立国务院金融稳定发展委员会（简称：国务院金稳会），并强调了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务。那么，国务院金融稳定发展委员会是一个什么样的机构？未来将扮演什么角色？央行的职能有什么变化？凤凰财经专访交通银行发展研究部首席研究员、副总经理周昆平，对此进行解读。

国务院金融稳定发展委员会一把手级别比正部级要高

凤凰财经：第五次全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会。您认为这个机构属于什么级别？职能是什么？具体职位可能是哪些人员担任？“一行三会”在这个委员会中扮演的角色是什么？除了监管协调，您认为是否还有决策、问责权？这个机构是不是具体执行部门和数据采集部门？

周昆平：7月14、15日召开的第五次全国金融工作会议，市场早有预期会将金融监管架构改革作为会议的重要内容，成立金融监管的协调机构也是呼之欲出，会议决定成立国务院金融稳定发展委员会应该是正当其时。这个机构既然是协调“一行三会”的，平级部门难以进行协调，因此，这个机构一把手自然比正部级要高。其次，从会议传递出的信息看，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。因此，国务院金融稳定发展委员会是国务院层面的权威决策机构，而且对行政执行结果具有监管、问责和处罚权，这就具有相当的权威性。从国务院金融稳定发展委员会的名称看，表明了“金融稳定”是该机构的主要职能，也就是说其担负着金融风险的预警、监测、预防、化解和处置和金融稳定有关职责。

凤凰财经：会议表述，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。请问这是否说明央行的地位进一步加强？央行MPA职责和国务院金融稳定发展委员会的职责关系是什么？国务院金融稳定发展委员会是否会削弱央行货币政策的独立性？

周昆平：国务院金融稳定发展委员会是否也跟目前的诸如发改委一样具有系统性组织架构的设置，目前尚不清楚，但是，从“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。”的表述来看，在宏观审慎管理和系统性风险防范方面央行仍然承担主要职责，未来货币政策的评估、前瞻性的研究以及提出意见和建议仍然会由央行主导。

预计下半年及以后年度地方政府债务发行逐步减少

凤凰财经：会议提到地方严控地方政府债务增量，终身问责。未来，终身问责是否有相关的考核机制或政策措施？财政部有关负责人表示，财政部将会同有关部门，建立地方政府债务常态化监督机制，定期核查违法违规融资担保问题。您认为，这种监管机制是怎样的框架？这将对地方发债带来什么影响？预计下半年地方债务发行速度如何？

周昆平：会议提到地方严控地方政府债务增量，终身问责。这表明中央对于地方政府债务监管问题的容忍度在降低，并首次提到终身问责，这更是表明了中央控制地方政府债务问题的决心与力度。会议释放了明确的信号，将要严查违规，严控地方政府债务风险。这次会议强调地方政府对地方债务风险的责任，是对过去地方政府的职责进一步强化。2017年上半年地方财政部门主动调整地方债发行进度和节奏有关，地方债发行规模下降。预计下半年及以后年度地方政府发行的债务将逐步减少。

凤凰财经：会上，李克强表示，积极稳妥推进去杠杆，深化国企改革，把降低国企杠杆率作为重中之重，有效处置金融风险点，防范道德风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。下一步国企去杠杆会有什么实质性的措施？这是否意味着金融去杠杆转向经济去杠杆？

周昆平：从财政部公布的去年年底全国国有及国有控股企业经济运行情况看，全国国有企业的资产负债率大约为66%。在中央将去杠杆作为供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务之一后，国有企业正在加快降低资产负债率。曾经一段时间，国有企业部门偿债成本的增长已超过利润增长，偿债成本不断挤占经济再发展资金，使得潜在经济增长率受到压抑，违约风险不断加大。

金融去杠杆与企业去杠杆应该是并行的，也不是短期的工作，现在说金融去杠杆转向经济去杠杆可能为时过早。一是金融业的规模扩张速度与实体经济发展相适应，这意味着货币信贷增长应维持在一个合理水平以内。二是压缩与实体经济无关的不当创新，尤其是对以监管套利为目的的各类业务，应加大治理力度，逐步消化存量、严控增量。

通过对外开放推进金融改革，大前提还是“稳定”

凤凰财经：李克强还表示，强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管，练就“火眼金睛”，及时有效识别和化解风险，整治金融乱象。如何推进所有金融业务都要纳入监管？其中影子银行和互联网金融的监管，您认为会纳入哪个机构监管范畴？

周昆平：银子银行与互联网金融已经涉及跨市场、跨行业的问题，具体要看国务院金融稳定发展委员会的具体举措。

凤凰财经：会议指出，要扩大金融对外开放。深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。未来，对于金融对外开放会有什么举措？如果开放和稳定出现矛盾，如何抉择？

周昆平：金融对外开放的内容，习近平主席在此次金融工作会议上强调，要扩大金融对外开放。深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。具体举措将会在推进“一带一路”建设过程中推进人民币国际化、金融行业打破垄断对国内国外资本开放，支持民营银行等。

至于如何处理开放和稳定的关系，我想央行行长周小川在前段时间的陆家嘴论坛上已经有过表述，他说：全球金融危机的经验告诉我们，要防范金融危机首先要保证金融机构的健康性。对那些高杠杆、低资本、不良贷款等现象均不得宽容。其次，在此过程中，对外开放起到了重要作用。他总结道，“金融服务业是竞争性的服务业，90年代经验也说明，金融如果不稳定，往往会出大乱子。可以看出要通过对外开放推进金融改革，但是大前提还是“稳定”。