高培勇：借钱来减税降费不可持续 直接税改革必须做

“金融支持实体经济最要抓紧的一件事情就是推进直接税的改革，而直接税的改革是一种增税的改革。”

社科院经济研究所所长高培勇2017年8月19日在中国财富管理50人论坛2017北京年会上表示。

他解释道，鉴于企业家普遍抱怨中国企业的税负重，实体经济的企业非常困难，这两年政府减税降费的力度空前，可是在减税降费的同时，政府的支出并没有同规模、同比例、同步骤的减。支出没减或者支出没有跟上减税降费的力度，政府收入减少之后的亏空，靠两种办法解决。

一、增列赤字、增发国债来弥补的。换句话来讲，政府给实体经济给企业减费降税的钱，不是自己省下来的钱，而是借来的钱，走的是一条以借钱来支撑减税降费的路子。

二、税制改革的行动。从2013年发起的这一轮税收制度的改革，不同于以往的重要的方向是提高直接税比重，盯的是比例，在宏观税负保持不变的条件下，减轻企业的税负，增加个人的税负。

他指出，过去几年的税收制度改革，基本上都发生在间接税上，基本上都是以减税作为基本行动路线的。“我们要问的是，结构性的改革是一种此减彼增的改革，增的改革做了吗？到现在没有，房地产税没有动静，以个人所得税综合制没有动静，我们看到的税收制度改革的基本行动路线过去四年多是什么，该增的税没增，该减的税减下来了，减下来之后的收入归空拿什么去填补，还是增列赤字、增发国债。”

他表示，这几年国债的增发、赤字的增列，大家经常讲的是地方债这种大类巨额的发行所带来的风险等等，都和这些有直接的关系。“我们走的是一条以借钱来支撑税收制度改革的道路。”

他认为，这是不可持续的，“怎么能指望政府通过增发国债来给大家减税降费呢？怎么能指望政府通过增发国债来推动税收制度改革呢？”

因此，要让减税降费的路持续下去，真正感受到减税降费的好处，让税收制度真正落地，让企业税负重的格局有所松动有所改进，其实在目前的中国只有一件事该做也必须做，加快推进直接税的改革。

我们迄今为止纳入到直接税改革清单的税种就是两个，其一是个人所得税，个人所得税要走综合制的道路。高培勇同时指出，改综合制要加税而不是减税的改革。现在中国这块土地上除了重庆和上海两个城市之外，其他所有的地方个人缴纳的房地产税是0，在这个基础上加多少，哪怕房地产税率定为0.1%，即1‰，它也是加税。

他承认，改革的难度非常之大，但是考虑到中国必须发展实体经济，考虑到中国企业税负重的格局必须有所改进，“千难万险，我们也得从脚下的个人所得税实行综合制、房地产要开征这样一个路子开始起步”。

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