固废防治法再修订，有个险非保不可

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固废强制责任保险，有望成为未来固废处理企业降低处理风险的一条路径。

近日，针对固体废物污染环境防治法（修订草案），生态环境部正在征求意见。据了解，此次征集意见截止时间为2018年8月18日，修订草案共六章102条，其中修改50条，新增14条，删除4条。

新修订的固废污染防治法，将吸收近年来固废处理最新进展。而今年6月份，生态环境部副部长黄润秋也提到，要持续打击固体废物加工利用企业环境违法问题。

在此次的修订草案中，有一项规定吸引了企业的目光：收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应按照国家有关规定，参加环境污染强制责任保险。

降低风险

什么是环境污染强制责任险呢？

通常来说，固废处理企业在生产经营中，势必存在着很大的环境风险，一旦造成环境污染，就可能带来企业的倾覆，无法为生态环境做出负责人的处理手段，如果能为这个可能的风险买一份保险，就可以降低赔付的成本，确保企业安全完整履行职责。

顾名思义，这种保险是具有强制性的，如果不定期投保或续保，会被罚款，而且投保前，保险公司需要对企业进行风险评估，并出具环境风险评估报告，在合同期间开展环境安全排查隐患。

实践中，环保企业因为经营或管理过失，导致环境污染事件爆发，往往会面临巨大的损失或是高额的罚款。比如，处理企业因为管理疏忽，引起环境污染事故，遭到行政处罚，如果投了这个环境责任险，就可以由保险公司实施赔付，降低赔付成本，来保证公司的正常运营。

环境责任险并非在这几年才产生，许多地区已经试点推行了近10年，但这十年处于“叫好不叫座”的尴尬境地。发展速度缓慢，主要原因是这一险种缺乏普遍强制性，企业参保不积极，保险公司推行这一险种的热情也不高。

为此，保监会2013年出台了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，一些地方政府也印发文件加以推进，但这些文件效力等级低，强制性和权威性不足，不能给环境污染强制责任险提供足够的底气。

而此次固废环境防治法修订，赋予这个“绿色保险”推广的动力，让环保业必须参与投保，也给了保险业推广这类保险的信心。

意义何在？

这项政策的推广的意义重大。

首先，保险业的审查调研，可以有效的规范固废处理的有可能出现的问题。投保前，保险公司组织专业力量对投保企业进行环境体检，确保在企业生产、仓储、运输等全流程实现环境评估、检测、监督等工作。

在投保后，保险公司也会定期组织体检，从源头上做好环境污染风险的管理工作。这份体检报告完整的反映着企业的生产经营过程，可以说是让监督回归市场，让保险业参与进第三方审查的环节。

对于环保企业来说，这个措施可以分散经营风险，由于环境污染事故影响范围广、损失数额大，一旦发生污染事故，企业将面临巨额的赔偿时往往力不从心。参险后，由于保险公司可以承担赔偿，相对减轻了企业的经济负担，也能够使企业迅速恢复正常的生产经营活动。不仅保护了企业的生产经营，更加保护了被侵害者的合法权益，有利于解决社会纠纷。

当然，环境责任险的强制投保，变相增加了企业的经营成本，尽管这个险从长远看有百利而无一害，可推行起来必须要政府的支持才可以。

在之前的试点中，政府垫付保费，政策优惠等等一系列的相关扶持方法，促进了这个法规的实行。而如今推广的时候，更要配合着下放危废经营许可审批、简化危废设施审批程序和危废转移所需手续等政策，给固废企业实现减负。

同样，在制定相关法规调整环境污染强制责任险，要对险种的风险评估、风险控制、免责条款、保费标准、赔偿范围、赔偿标准等细节问题作出科学公平合理的设计，让环境污染强制责任险更加具有操作性，这样才能真正的实现企业相互间，企业与环境间和谐持续的发展下去。

作者：安野，生态资本论编辑。

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