毕仲明： 竞争事务委员会重在倡导和宣传 关注三个利益相关者

凤凰网财经8月1日讯 2018中国竞争政策论坛在北京举行，本届论坛由国务院与反垄断委员专家咨询组主办、对外经济贸易大学竞争法中心承办，本届论坛荟聚来自全球十余个国家和地区、国际组织的竞争机构代表、法官、学者、企业和律师，将和您一起回顾《反垄断法》十周年的点点滴滴，并展望中国竞争政策的未来。

中国香港竞争事务委员会高级行政总监毕仲明在论坛上介绍了香港竞争委员会再倡导和宣传方面所做的一些工作，包括向公众宣传竞争意识，向中小企业发放宣传册和短片，向政府和公共机构提供意见的咨询等等。

毕仲明介绍到，香港竞争事务委员会重在倡导和宣传，重点关注三个利益相关者；教育宣传竞争的工作可以用多种工具，但是为了吸引人的注意力，他们要让宣传工作做的有意思、有趣，而且要抓住对的时机。

以下为毕仲明发言实录：

大家早上好！首先真诚的感谢主办方能够给我这个机会，跟大家分享香港竞争委员会所做的一些具体工作。

我们做的是倡导和宣传方面的工作，关注三个利益相关者，一个是商界，我们希望能够鼓励商界遵守条例，希望能够提升公众对于竞争法的认知和理解。另外我们还有一个部门，向政府部门和公共机构提出意见，针对竞争方面的问题向他们提供意见。同时我们也协助并鼓励政府能够将竞争的原则纳入到政府的公共政策和监管制度当中。

关于面对公众，公众是我们最重要的利益相关者，我们采取了逐渐推进的方式。刚开始，也就是2014年中期到2015年中期，一年的时间我们关注的焦点是宣传竞争的好处，竞争能给公众带来什么样的好处，为什么我们需要竞争法。我们采取渐进的方式，因为我们不想直接向他们介绍法律。之后我们了解到大家已经基本了解到了竞争的好处，对于竞争的概念基本清楚了我们就开始介绍细节。我们告诉他们竞争条例的基本概念，我们限制的是什么？我们限制合谋卡特尔的行为，我们也限制以大欺小的行为。最后是目前我们在做的，从2016年到现在我们正在做的，我们开始进行一些宣传的活动。

关于专题宣传，我们强调的是打击围标行动和瓜分市场，这些都是反竞争的行动。第一个活动是打击围标，即串通定标行为。这个活动是非常有效的，通过这个活动我们迅速地收到了一些举报和证据，从而使得竞争委员会能够开始处理第一个案件。我们也影响到了一些人，有一些信息是通过研讨的活动传达给大家的。另外一个是严打瓜分市场的活动。这是我们第二宗案件处理过程当中做的一个活动，我想强调一点，比如说你想要进行宣传，你需要找到一个适当的时间进行宣传。因为当时我们正在进行第二宗案件的开庭，利用这样一个机会，我们加强的宣传。这是一种有效的宣传方式，可以极大的扩大宣传的效果。

在香港有很多大“老虎”，我们现在在进行“打老虎”的行动。比如说滥用市场主导地位，因为大家能够记住这样的活动。当你问人们，什么是竞争法？他们可能对于发言人并不了解，但是他们能够记住操纵市场行为的那个人。

我们想带给公众什么样的信息？我们需要一些专门的媒介来帮助我们进行宣传。比如说我们使用一些大众媒体来播放广告，有一些30秒的商业广告，通过这些短剧进行教育和宣传。还有其他的一些宣传教育短片。所以，很多公众认为我们竞争委员会是制作商业广告的机构，因为他们看到了我们做的很多的教育短片，我们通过这样的短片宣传反竞争的概念，希望能够最大限度地接触到大众。另外我们还有户外的广告宣传，比如在地铁站。我们也发表一些文章，接受媒体的采访，也充分的利用社交媒体进行宣传。我们的战略很简单，我们要确保公众在他们打开电视的时候、在读报纸的时候、上网的时候，就能够看到一些事情，能够告知他们什么是竞争，什么是竞争法。这就是我们的战略。

关于年轻人，年轻人对于我们来说非常的关键，因为年轻人将会成为劳动大军的一部分。我们希望在他们进入社会之前能够给他们提供相应的教育和宣传，我们有一个活动是专门针对高中生的，还有针对大学生的一些跟竞争相关的竞赛，鼓励他们上网。我们的网站是中英文双语的，很多都与学生参与竞争宣传相关。

关于接触商界，商界也是一个非常重要的利益相关者，但是我们主要关注的是中小企业。因为据我们了解，谈到大的跨国公司，有很多咨询师为他们服务，但是对中小企业来说，需要大家对他们给予更多的关注。因为他们并没有太多的机会，所以我们会发表一些指引小册子和短片，这样中小企业可以利用我们的短片和小册子作为培训材料进行内部培训。

向政府和公共机构提供意见的咨询。在香港，我们和在大陆一样，我们也有竞争法，而且我们委员会向政府提供竞争政策的建议。我们和政府机构保持直接的联系，并且经常被咨询，比如说我们有一些新的政策、新的机制，他们会咨询我们的意见，我们会提供相应的意见。同时我们也会提供一些其他的材料给政府官员，比如说竞争条例的指南。我们也组织一些培训的课程，一个是关于执法机构的，包括金融机构、警局。我们组织这样培训的原因是因为我们看到竞争法和其他法律之间的关系，比如说反托拉斯法之间的关系。所以，我觉得举办这样的培训会，不仅仅能够告诉人们什么是竞争法，同时也是一个很好的交流机会。这些执法机构可以相互沟通，尤其是我们还会组织香港政府和公共机构政策制定者的研讨会，很多教授都会到香港来进行高层官员的研讨会，指导他们如何更好的让竞争审查得以进行。我也想借此机会提一提公平竞争审查，这是非常好的，在香港我们还可以从大陆的公平竞争审查制度中学到更多的东西。

除了这些直接的与政府之间的联系以外，有的时候我们也许需要向政府提供指导意见，但与此同时我们也需要大众了解情况，让相当的大众了解这些情况。所以，我们也会出一些小册子。现在我们出版了三个小册子，内容我就不讲了，可以上我们的网站去查。

市场研究，在很多辖区和很多机构中，市场研究的功能就是让大家看到某些特定的因素，而且告诉竞争执法当局目前的情况。在香港我们觉得市场调查研究是一种非常有效的工具，今年我们进行了两次市场调研，一次是关于建筑维修行业，一次是关于汽车行业。在建筑楼宇行业，我要强调的是在香港人们特别担忧有可能出现楼宇翻修围标的情况，因此我们选择楼宇翻修作为第一个市场研究的行业。我们做筛查分析的时候，发现有一些规律的确是看上去像围标。在汽车行业我们也进行的市场研究，虽然我们没有发现任何不正当竞争可疑的行为，但是我们发现了某些不寻常的市场特征。比如香港和澳门是两个全世界唯一地方卖一种车用燃油的地区，其他地区会卖各种各样的车用燃油。我也不知道为什么会这样，有人说在香港有很多豪车，99.9%的车可以用其他更低标准的燃油，但是在香港只可以用98、98+。

关于教育宣传的工作我们可以用多种工具，但是为了吸引人的注意力，我们要让宣传工作做的有意思、有趣，很重要的是我们要宣传对的时机来进行宣传教育。我就说这些，谢谢大家！