美韩双边自贸协定签署：特朗普保住面子，韩国保住里子

特朗普政府保住了面子，韩国保住了里子：在磋商了近9个月后，美韩双方领导人在华盛顿正式签署了修正过的美韩双边自贸协定（下称“协定”）。

根据美国贸易代表办公室（USTR）的声明显示，修改后的协定较之前有两处不同：第一，韩国将把美国汽车进口配额翻一番，从2.5万辆增至5万辆；第二，美国对韩国卡车征收25%关税的条款延长至2041年（原计划到2021年）。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，特朗普政府青睐双边协定而非多边协定的原因显而易见，即美国在双边协定中可以获得更大优势；此次美韩重修自贸协定，美国算的是“政治账”而韩国算的是“经济账”，可以说是各取所需。特朗普得到了“面子”，而韩国实际上也没有作出太大让步。

周世俭表示，如果以在钢铝方面接受配额换取永久豁免的方式推演，也许在年底之前美国可能推出的全球汽车税上，韩国也可能获得类似豁免，考虑到韩国汽车业对美出口的巨大贸易额，那么韩国此次的操作或有意外收获。

美韩各取所需

虽然美国目前同墨西哥达成了初步的双边自贸协定框架，但修正后的美韩双边贸易协定才是美国总统特朗普上台后真正签署的第一份双边贸易协定。

美国当地时间24日，特朗普和韩国总统文在寅在美国签署了该协定。

2012年，美韩签署自贸协定，其中规定，两国在3年内逐步取消近95%消费品和工业产品的贸易关税，韩国将取消大约三分之二的美国农产品进口关税，美国则取消排气量小于3升的韩国汽车进口关税。不过协议达成之后，虽然两国贸易额成倍增长，但美国对韩国的贸易逆差也迅速扩大：2017年，美韩货物贸易逆差达231亿美元。

特朗普自上任以来曾多次对美韩之间的贸易不平衡表达不满,甚至威胁退出美韩自贸协定，在2018年1月，两国就修改双边自贸协定举行了首轮谈判，重点讨论了汽车贸易、投资争端解决机制、贸易救济措施等问题。

提高配额不等于增加进口

周世俭对第一财经记者指出，特朗普政府自上台以来一直表示要同各贸易伙伴进行双边贸易协定谈判，此次美韩重修协定达成共识，在表面上，恐怕是在全球应对贸易保护主义方面打开了一个缺口，但是事实上，韩国并未作出太大让步。

虽然美国成功说服韩国放弃对美国进口汽车执行韩国的安全标准，并将每年的进口上限增加至5万辆,但配额增加仅仅是提高了政策的上限，韩国民众对美国汽车的购买力却依然要遵从市场需求。根据韩方的数据，2016年韩国对美出口汽车约96万辆，贸易总额约160亿美元，同时韩国从美国进口汽车数量仅约1.8万辆，贸易额约15亿美元，远未触及此前的配额上限（2.5万辆）。这令市场人士怀疑，即便放松标准并提高配额上限，韩国消费者未必会购买更多美国汽车。

除汽车方面外，此次美韩还在自贸协定之外，就钢铝关税和汇率问题达成了一致。具体而言，在钢铝关税方面，美国在3月8日曾宣布，由于进口钢铁和铝产品危害美国“国家安全”，美国将对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税。当时韩国、巴西、阿根廷等部分国家同意对出口到美国的钢铁或铝产品实行配额限制，以换取关税豁免。

此次美韩双方表示，美国将继续对韩征收铝产品的进口关税，韩国并接受在钢铁产品方面的配额，即韩国对美每年出口的钢铁量为2015年~2017年对美钢铁出口量平均值的70%（约270万吨左右）。

不过，此前美国商务部已经在8月29日发声明表示，允许针对性地放松对韩国、阿根廷、巴西等国钢铝产品的进口配额限制，即虽然美国已对韩国、巴西的钢铁产品和阿根廷的钢铝产品采取进口配额限制，但如果美国钢铝生产商无法提供足够数量和质量的产品，美国企业可向美国商务部申请进口配额豁免。如果申请获批，这些产品将不占用进口配额，也不用缴纳关税。