激活财政存量资金是真改革

政府激活财政存量资金是拿自己开刀

政府也是“经济人”，一般都希望自己的收入越多越好，但是，这一次，政府宣称“带头过紧日子”，并且要把自己的存款花掉，这无疑是和自己过不去，是拿自己开刀，我们认为这是真刀真枪的真改革，而不是停留在嘴巴上的改革

财知道：国务院常务会议称，激活财政存量资金，同时宣布“带头过苦日子”。你如何看待这个表态？这对中国经济有怎样的影响？

朱海就：非常赞赏这一表态。最近政府有两个“盘活存量”的表态，一个是最近提出的盘活银行信贷资金存量，另一个就是这次提出的盘活国库存量资金存量。这两个“盘活”对改革来说具有同等重要的意义，要是继续信贷扩张，那么很多问题就会被虚假的繁荣掩盖，改革就难以推进，同样地，要是政府可以继续大手笔地乱花钱，也就失去改革的动力。

理论上，政府也是“经济人”，一般都希望自己的收入越多越好，但是，这一次，政府竟然宣称“带头过紧日子”，并且要把自己的存款花掉，这无疑是和自己过不去，是拿自己开刀，我们认为这是真刀真枪的真改革，而不是停留在嘴巴上的改革。

“盘活存量”是对“四万亿”进行纠偏

盘活国库存量资金，而不是大搞刺激计划，实际上是发出一个信号，不要指望政府来救，要你们自己想办法，这会有什么效果呢？就是逼迫社会各级自我改革，自我创新，改革与创新都是逼出来的，如果有政府的施救，就没有改革与创新的动力，政府不救，才有改革与创新的可能性

财知道：与2008年相比，同样处于一个经济下滑的环境中，中央政府这个表态不可避免和四万亿相提并论，你怎么看这两次差异？

朱海就：确实，对比太鲜明了。四万亿是“刺激”，动增量，这一次是“紧缩”，动存量。“四万亿”的刺激政策，没有解决危机，反而使危机延长，变得更加严重，这届政府应该是意识到了这一点，最近两个“盘活存量”的表态，是对“四万亿”的政策进行纠偏。

盘活国库存量资金，而不是大搞刺激计划，实际上是发出一个信号，不要指望政府来救，要你们自己想办法，这会有什么效果呢？就是逼迫社会各级自我改革，自我创新，改革与创新都是逼出来的，如果有政府的施救，就没有改革与创新的动力，政府不救，才有改革与创新的可能性。

不搞大规模刺激计划，我们至少要暂时告别“高增长”，但却会迎来实实在在的增长，因为我们都知道，刺激计划产生的增长是虚假的，是泡沫，而改革创新产生的增长是实实在在的，也会为增长提供持续的动力。

这个表态说明政府的首位目标已经不是增长，而是结构调整，而结构调整只有通过改革与创新才能实现。

当然，政府还是要做一些事，其中主要是帮助最需要帮助的人，盘活国库存量资金的主要用途应该在这方面，如这些资金用在棚户区改造等方面，对经济增长也有一定的拉动作用。

这个表态表明了这届政府的执政思路：政府只做最需要政府去做的事，其他的交给市场去做。

缩减政府规模才能将减税落到实处

减税要有支出的相应削减，才有可能实现。如减税的同时不削减支出，政府会通过其他收费的方式弥补不足，等于没减税。减税还应有税收法定、预算公开等制度支持，才可能真正得到落实

财知道： 我们看到政府宣布“激活财政存量资金”，这不可避免的让人们对减税有了很多期待。相比增税，税务部门有动力，减税你觉得有可能实现吗？减税该怎样落实？

朱海就：减税意味着要把更多的资金留在企业、居民手中，这不仅有助于效率，也有助于公平。政府花钱总是大手大脚，为什么？很简单，政府花的不是自己的钱，人们花自己的钱总是会斤斤计较，用好一分一厘，花别人的钱就不一样了，你看足协这次请洋教练“播下龙种，收获虱子”，辞退人家还要给人家几千万就是一个例子。此外，政府有多花钱的激励，还它花出去的钱越多，得到的好处就越大，为了多花钱，会巧立名目，这导致浪费不说，还会推高物价，近十多年来物价的大幅上涨，和政府大量的消费和投资支出不无关系。

企业和居民会比政府更审慎地支出所得，这意味着会有更多的储蓄，储蓄越多，资本积累就多，有了更多的资本积累，生产的迂回程度就越高，这样就有了实实在在的增长。所以，减税有助于资本积累，是经济增长是福音。

让政府花纳税人的钱，不仅是无效率的，也是不公正、不正义的。权力支配资源会导致腐败，再缺乏监督的情况下，拥有权力和接近权力的人，通过钱权交易，可以轻而易举地把纳税人的钱占为己有，并且很多都有冠冕堂皇的合法外衣，如以“科研”的名义，一个国家自科基金项目或社科基金项目，资助少则几十万，多则几百上千万，发表几篇无关痛痒的论文或弄几个专利，专家自己评一下就了事，这样糟蹋纳税人的钱无疑是严重的犯罪。

过去多年，政府大手笔的投资、消费支出，催肥了一个个的官员和那些靠近权力的人，拥有、靠近权力的人，赚钱轻而易举，而没有权力的人，赚钱则难上加难，这是极其不合理的社会现象。

结构减税提了多年，但总不见成效。税务部门基于部门自利没有减税的动力。减税关键在于减少政府不必要的开支，缩减政府的规模，很多政府支出可以削减，甚至整个部门都可以砍掉。

减税要有支出的相应削减，才有可能实现。如减税的同时不削减支出，政府会通过其他收费的方式弥补不足，等于没减税。减税还应有税收法定、预算公开等制度支持，才可能真正得到落实。

朱海就系浙江工商大学教授