第2期：发改委哪些权力不会放手

都说改革犹如壮士断臂，但断臂不好，可能流血不止，壮士会成为烈士。改革受人期待，但改革不能意气用事。

在经济改革菜单中，国家发改委的削权改革最为引人关注，不仅因其权大遮天，招惹众怒，更因为发改委的确在用权力之手配置国民经济重要资源。

既然改革是要用市场配置资源，那么改革就要管住发改委这只“闲不住的手”。发改委当然不是壮士，不可能自断其臂，甚至连砍别人胳膊的勇气都没有。全称为国家发展与改革委员会的发改委，从来是只管发展，鲜谈改革，即便偶尔谈谈改革，实际也是为扩张权力造舆论。

对于发改委改革，学界有两种建议，一种是激进改革，将发改委从权力部门变为规划部门，即只负责制定国家长期发展规划，不再承担项目审批职责；另一种是简政放权，将审批项目大幅削减，弱化发改委权力。

发改委削权的政治考量

由于改革是利益的重新调整，因而发改委改革不仅受到公务员集团的掣肘，而且受制于高层权力架构安排的政治考量。可以判断的是，发改委改革不会选择激进方案，政治家考虑问题不会停留在“该不该”的层面，而是要顾及改革效果和政治收益。

在公共决策过程中，民间和政府两种力量都在博弈中影响公共政策，其中政府方面既有技术官僚的利益诉求，也有政治家的利益导向，或者说公务员的利益诉求更多代表官员个体利益，而政治家则要考虑党派长远利益。中国的改革也不例外，任何改革方案的制定，都会涉及部门公务员利益和政党利益。放在发改委改革案例上，也就不能简单将改革视为部门利益与中央改革决心的博弈，而应考虑到中央对权力架构配置的运作，或者说，执政党会从政权稳定角度考虑部门权力配置，既通过市场改革来削弱一般政府权力，同时强化中央权力来控制地方政府。

中央集权是中国基本政治框架，在这个框架内，中央对地方的控制既强大又脆弱，因为组织人事、财政预算和投资立项，权力都在中央，中央以人财物为杠杆制约地方，而一旦地方拥有过度自主权，就会“政令出不了中南海”。因而，“顶层设计”的改革，要兼顾增长效率和政权稳定。

发改委哪些权力不会下放

如此看，发改委一方面是协调经济运行的中枢机构，另一方面也是中央控制地方政府的权力抓手。发改委即便进行机构精简，仍然会保留部分资源配置的核心权力，并强化改革指导职能，让发改委真正兼顾发展与改革。发改委核心的经济规划和投资审批权会继续保留，由于具有审批权力，其在推动改革方面就拥有了手段。

发改委的价格制定与管理职能也不会削弱。虽然政府强调改革要素定价方式，但重要资源和商品的价格，还会由发改委来制定，其目的不仅在于保持价格稳定，更着眼于社会安定。由于中国目前处于“三期叠加”阶段，因而通过中央权力来保持经济运行稳定，就是维护经济安全的务实选项。

发改委改革之路

当然，对于民间资本的一般国内外投资项目，发改委不会再拥有审批权力，从利益博弈和提高效率角度看，也不应让地方政府拥有此项权力，这一块应放手由市场主体自主决策。地方政府管的越少，中央政府控制地方政府的能力越强。

1月25日公布的发改委审批清单，应是未来发改委的基本权力清单，不过现有一些审批项目仍有改革空间，如企业债发行，就应由市场主体自主决定；如资格认定等事项，由中介机构审理更会有效率。这些权力无关国家安定大局，倒是发改委官员的利益所在。

发改委改革应该是走第三条道路，既要简政放权，又要保留一定配置资源的权力，并强化为党管经济的实际权力之手。技术官僚管理经济的权力依旧庞大，但官员个人自由裁量权或受到制约，其背后更多是中央权力的意志体现。这也可以理解为改革的另一重含义，即“使市场在资源配置中起决定性作用”同时，“更好发挥政府作用”。

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