第13期：中央“微刺激”再上一道菜

刘杉

刘杉，经济学博士，中华工商时报副总编辑，兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授，中国人民大学信托与基金研究所研究员，北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

国务院推出80个示范项目向社会开放，既表明放松管制决心，更要取得民间投资直接成果。少吃多餐的“稳增长”方式进一步证明，“强”政策仍然摆脱不了实用主义原则，宏观调控只不过采取的是“温”刺激。

翠花，上酸菜。

在央行宣布“定向降准”后，国务院再推80项目吸引民间投资，这意味着温和的刺激政策会不断加码，项目投资虽在投资改革背景下出台，但难掩政策功利目的。

4月23日，国务院常务会议确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

会议确定，进一步缩减投资核准范围，下放核准权限，推进投资主体多元化，让民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

国务院决定首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。这些项目主要包括铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面。

国务院强调，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

这是国务院首次借助投资体制改革名义，直接启动项目来吸引民间投资，目的是获得短期“稳增长”效果。但由于民间投资环境多年来渐趋恶化，此番“利诱”能否获得成效，仍有待观察。

目前经济下行压力较大，要实现7.5%的增长目标，不得不依靠投资拉动，但政府投资受制于债务压力和财政吃紧，民间房地产投资又因融资困难和预期改变而减速，这使得政府再次寄希望启动民间实业投资来填补缺口。这次开放的投资项目多为基础设施，所需资金不小，以多年经验看，民间资本若无法取得控股地位，恐怕并不想“混”迹其中，因为与国企打交道容易吃亏上当。

80个公开招标的项目，产业领域早已开放，并无新鲜之处，此次不过是推出了具体项目，这可看作是鼓励民间投资的政策落地，考虑到在经济下行背景下推出，在项目实施过程中，或许政府能够做到暂时让利，但在“合资”项目中能否实现有效法人治理，私人股东能否不受歧视，需要边走边看。

事实上，国务院多次推出的鼓励民间投资措施，至今难以取得有效成果。早在2005年，国务院即推出鼓励民间投资的“非公经济36条”，五年后，再次推出“新36条”，但鲜见成功案例。按照全国工商联说法，民间投资仍然存在着无法逾越的“玻璃门”，和虽然进入却被迫退出的“弹簧门”。

即便受到极力推崇的“新36条”，其相关配套细则，也是在政策公布两年后，在国务院强力逼迫下被动出台的，这显示出管理部门的消极抵制态度。现实情况是，相关部委并不乐见民间资本进入垄断行业，因为这会打破固有利益格局，这会减少政府官员和国有企业寻租空间。

当然，从大的环境看，中国经济要持续增长，必须放弃政府投资拉动的增长模式，政府放权，采取负面清单管理模式，已是大势所趋，只是这个过程不会顺畅。

同日公布的汇丰4月份中国制造业采购经理人指数PMI攀升至48.3，创两个月新高，但仍低于50，其中新出口订单和就业数据不佳，表明制造业继续萎缩。而北京市住建委4月21日统计显示，北京新建住宅库存为67212套，这也是从2013年3月20日以来的库存最高点。

诸多迹象表明，经济下行压力增大，若要“稳增长”，需要刺激政策不断出台，虽然像挤牙膏，但最终会达到一定 “强度”。今番的“80项目”招标，其实就是“微刺激”的一道菜。

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