五大改革 坚持市场化方向

保育钧：胡锦涛总书记在中央省部级领导干部专题研讨班上，讲发展方式的转变，一连讲了50个加快，可见转变发展方式的紧迫性。我觉得，转变发展方式，要靠改革推动，改革是转变发展方式的前提。只有加快改革，才能加快转变发展方式。

当下，我认为5大改革应该尽快推动。

第一，财政体制改革。为什么内需启动不起来？一个重要原因是财政体制不合理、不科学、不统一、不透明。我们每年的财政收入的增速都超过GDP的增速，以2009年为例，GDP增速是8.7％，财政收入增速是11.7%，达6.8万多亿，加上土地收入和其他预算外收入实际上超过10万亿，差不多占GDP的三分之一，这种比例是不是合理？值得研究。初次分配中劳动收入占的比重低，二次分配中政府占的比重高，内需怎么启动？

2007年离开全国政协之前，我专门写了一个书面发言，提出加快财政体制透明化改革。权力要在阳光下运行，财政收支就该透明。过去，每次两会期间，报告财政预算情况，头天晚上才发下那个表格，第二天就得收回去，看也看不明白。而国外的议会，80%以上时间是讨论预算的。我们不可能完全照抄国外的做法，但总得透明公开，让人大代表看得明白，能充分发表意见，才能使财政收支做到科学合理。

第二要加快国有企业的改革步伐。国有企业经过这些年的改革，好像成功了，其实还远远没到位，甚至有些国有企业比改革之前更坏，为什么？改革之前的国有企业是政企不分，政府还管着呢，现在的国有企业政企分开了，它是独立法人，垄断的主体不是政府，而是企业，为了追求利润的最大化，它无边界地扩张，与民争利；过去国家统一工资，现在国企有了自主权，给自己定高工资，拿几百万、上千万工资。除工资之外，职务消费是工资收入的好多倍。这些企业体现不出国有，实际上是内部人控制的“官有”。

国企改革要搞清楚，国有企业究竟应当干什么？这个问题搞清楚了，才能搞好国企的战略布局，才能真正实现产权多元化和现代企业制度。

第三加快金融体制改革。胡锦涛总书记在十七大报告中讲的很好，要加快推进金融体制的改革，形成多种所有制、多层次、多种经济形式、结构合理、运行安全的金融体系。但到现在为止，这个体系还没有实现。我们的银行除了政府办就是外国人办，老百姓办限制很严，民间资本没有充分利用起来。

另一方面，银行的资产膨胀得很快，但是把老百姓的钱拿过来，只许我经营，不许你经营，吃存贷款利差息，练不出真本事。没有多种所有制和多种经营形式的健全金融体系，没有大量中小银行参与竞争，中小企业和民营企业的贷款难就很难解决。

第四加快农村土地制度改革。城里人毕竟还有块房产，买了房子有产权证可以到银行抵押贷款，而农民却不同。第一房子不能抵押，第二承包的土地多数地方不承认产权，到银行抵押人家也不认。应该让农民真正有自己的产权，尽快让农民的土地承包经营权能够抵押，住宅、宅基地都能够流转。现在讲要创造条件让人民群众拥有更多财产性收入，这应该包括农民在内。

第五，加快政府职能转变的改革。政府除了为人民服务之外，不应有自身的特权利益。但现在，第一，权力配置各种资源，包括有形的资源和无形资源现象依然十分普遍，审批权、核准权，被一些部门变成配置权，各地不得不“跑部钱进”；第二，地方政府成了发展地方经济的主体，把经济建设为中心理解为政府办企业，跑项目，上企业，忙得不亦乐乎，而在营造良好发展环境、加强社会建设方面却很少下工夫，一些地方官员无限制地干预微观经济，给企业增加不少负担。

温家宝总理在政府工作报告中，专门有一节谈政府自身的改革，提出努力建设人民满意的服务型政府。希望这方面真正有所进展。

总之，转变经济发展方式，必须以改革为前提，以市场化的、法治化的改革为前提。

本报记者 赵继成

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