独家策划 十评郭树清新政

2012-06-18 第 01期
自2011年10月正式就任中国证监会第六任主席以来,郭树清所带领的证监会,以平均每四天推出一项新政策的速度,掀起了一股前所未有的改革旋风。在2012年6月18日郭树清担任证监会主席234天的一刻,凤凰网财经独家策划推出"十评郭树清新政",十个角度看中国资本市场的变革和未来。
要点
  • 1"郭树清新政"之新不仅在具体政策层面,还在于其改革思路。正如他在答人民日报记者问时透露的那样,郭树清心中有更宏大的改革蓝图,涉及引导社会储蓄转化为有效投资、促进产业结构调整升级、推动创新型国家建设等大主题。
  • 2郭树清曾长期研究宏观经济问题,参与过历史上几个重大改革中长期规划制定,是"整体改革派"主要成员。郭树清的观察和思考,有助于我们重新审视中国资本市场的问题和出路。
  • 3我们国家30多年的经济增长还没有使我们足够强大。历史教训值得记取。作为证监会主席,郭树清有一个机会从资本市场的改革入手,为改变国家的命运做一点事情。这个机会也属于每一个投资者。
证券市场吹起了一股改革暖风
     今年3月"两会"期间,证券业唯一的全国政协委员李剑阁在他关于证券市场的提案开头写道:"新春伊始,我国证券市场吹起了一股改革暖风。"虽然没有指名道姓,但是这位同样学者出身、曾在证监会和国务院体改办工作过的中金公司董事长,字句间流露出对新任证监会主席郭树清一系列举措的肯定。
    从去年年底鼓励上市公司分红和加大机构投资者入市,再到今年年初开始的第三轮新股发行体制改革,以及近期召开的券商创新大会,"郭树清新政"不仅有改革之姿态,更有行动之效率。证监会几个核心部门,如发行部、创业板部、上市部、机构部,无不加班加点,一面制定改革措施,一面向社会征求意见。过去一两周一次的新闻通气会,变得越来越频繁,有时甚至一周数次。通过新闻媒介,证监会的各项改革措施得以广泛传播和公开讨论,堪称股权分置改革以来从未有过之热烈局面。
郭树清心中有更宏大的改革蓝图

"郭氏新政"也成为传媒的热门词汇,尽管郭树清本人未必认可多少带有溢美之词的评价,因为许多措施皆是证券监管部门多年推行的既定方略。他明确表示:"我很不赞成新官上任就要烧几把火的说法和做法。这些事都是证监会正在做和将要做的,每一件都没法拖延。"仔细观之,新政之新不仅于具体政策层面,而在其改革思路如何处理资本市场的发展与其他经济、社会问题的协调,以及如何应对现实障碍的死结、实现长期的政策目标。

资本市场上接宏观经济全局,下连投融资实际;一方面与整体的经济改革相互影响,另一方面又牵扯到方方面面的具体制度规则、利益平衡和技术细节。运筹全局而不晓实务,往往政策行之不远,难出证监会大门;只解决具体的问题而没有宏观的视野,不顾及其他经济领域和社会条件的制约,难免"头痛医头,脚痛医脚",甚至会错方向。

我们欣慰地看到,郭树清曾经长期研究宏观经济问题,且参与过历史上几个重大改革(价格改革、社会保障体制改革、利率市场化和汇率形成机制等)的规划制定,是"整体改革派"的主要成员;此外,他也曾在地方工作,切实了解中国东西部经济社会发展差距等种种不平衡难题;他还领导过大型的国有银行,熟悉金融实务和金融改革的前沿课题。

郭树清的观察和思考有助审视资本市场出路
    内蒙古出生,在草原上插过队,1978年恢复高考之初考入南开大学,郭树清的履历带有上世纪80年代许多年轻干部共同的烙印。也正是这个时代,中国逐渐从计划经济走向市场经济,并由此催生了更高级的市场形态——资本市场。
    无论是回顾过去还是讨论当下,我们都无意放大个人对这个伟大历程的作用,但是,波澜壮阔的改革毕竟要靠一个个具体的人、一项项具体的政策来推动。作为一个站在改革前沿的学者和官员,郭树清的视角和思考,有助于我们追溯中国经济改革和资本市场的发展脉络,并且搞清楚:我们的市场出了什么问题,这些问题的根源在哪里,它们之间当下的关系又是怎样的,以及解决问题的办法和最优的改革路径。

仅以一例说明股市问题的复杂性:所有制改革是中国股市诞生的催化剂,却也是股市长期以来价格扭曲的开端。

上世纪80年代末,国有企业的股份制改造逐步推开,期间一些企业发行了内部职工股,也有像飞乐音响延中实业等少数企业试验性地向社会公开发售。单一的公有制打开了口子,企业股份流向了其他法人实体和公民个人,由此也产生了交易的需求。最初是私下买卖,接着是地摊儿和信托公司的柜台,最后发展成沪深两大股票交易所。

国有企业所有制改革是中国经济改革的关键性步骤;开办股票交易所,在当时更是开天辟地。主管领导没有十足的把握,最后是尉文渊这个人民银行上海分行的人微言轻的处长一肩挑起重任。对时代的局限,我们不应求全责备,但是,沪深交易所一开始便不但办成了一个彻底的散户市场,没有建立起中介机构的代理制度;更在根本上割裂了法人股与社会公众股,从而对今后市场的发展形成长期的负面影响。

预告
  • 6月19日推出十评郭树清新政之二:不畏难、不僭越、不营私——发审去行政化与证监会的自我改革

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书生郭树清--凤凰网策划"致郭树清的信"
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郭树清简介

郭树清,1956年8月出生,男,汉族,内蒙古察右后旗人,法学博士。 现任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。

1988年9月任国家计委经研中心综合组副组长(副司级);

1993年4月起先后担任国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长;

1996年2月任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记;

1998年3月任国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记;

1998年7月任贵州省副省长;

2001年3月任中国人民银行副行长、党委委员,国家外汇管理局局长、党组书记;

2005年3月任中国建设银行董事长、党委书记,中国信达资产管理公司党委书记,中国建银投资有限责任公司党委书记;

2011年10月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。 第十七届中央候补委员、第十届全国政协委员。

郭树清趣事
作者介绍

蒋飞

  • 毕业于上海外国语大学新闻系。
  • 2004年加入刚刚创刊的《第一财经日报》,一直从事资本市场报道。
  • 2011年开始"跑会",负责报道证券市场监管政策,关注行政监管对市场主体行为方式的深刻影响。
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团队介绍

策划:凤凰网证券频道
执笔:蒋飞
美工 制作:孙立琴 赵宁
专题:兰丽娜
时间:2012年6月18日