赵志友：从古代“盐铁论”到现代“盐碘论”

2009年08月24日 20:05
来源：21CN 作者：赵志友

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今年5月，卫生部牵头开展一项“沿海地区居民碘营养状况”的调查，在浙江、辽宁、福建、上海四省市的调查发现，原本预防大脖子病的碘盐，反而导致市民碘过量，存在巨大的健康风险。近日，各地纷纷曝出因食用碘盐致病的新闻，亦成为舆论关注焦点。中国社科院法学研究所副研究员、北京律师贺海仁称：盐业垄断系过度补碘致病根源。

碘盐是否是致病的原因目前还有待争论，而我国盐业的垄断专营局面，却是不争的事实。目前中国绝大部分省市的盐业管理部门是盐业公司和盐业局。盐业公司既是食盐的经营者，同时又是盐业管理的政府管理部门，还掌握着企业食盐计划生产指标。手中拥有巨大的权力这使得这些部门在牟利时显得轻而易举。

关于盐业专营的争论，其实在我国西汉时期的桓宽就有过论述。汉武帝时，为了掌握全国经济命脉，从经济上加强封建中央集权，推行了以桑弘羊为主所制定的盐铁官营、酒类专卖及均输、平准、统一铸币等一系列重大财经政策。这些经济措施，虽然适应了当时巩固西汉王朝政权的需要，但是，却也给农业生产、中小工商业和群众生活带来了某些不便与困难。

桓宽在《盐铁论·本议》指出：“窃闻治人之道，防淫佚之原，广道德之端，抑末利而开仁义，毋示以利，然后教化可兴，而风俗可移也。今郡国有盐、铁、酒榷、均输，与民争利……”。在当时的“盐铁会议”上，文学们认为：治理人民的方法，抑制工商之利而宣扬仁义，不要引导他们追求财利……，现在，全国各地都在推行盐铁官营、酒类专卖和均输法，与民争利。破坏了忠厚的本质，形成了贪婪卑劣的风气……

当前我国的盐业管理，其背后就存在“与民争利”、“形成贪婪风气”的因素。在目前的盐业专营局面下，盐业公司委托盐厂加工大包装的加碘食盐，随后采购并改换为小包装，再批发给本地的转(代)批发点。这一转手，盐价格就涨了4-5倍。背后的垄断暴利，致使有关部门成为了破除盐业专营垄断的强大阻力。如果说古代的盐铁专营仅仅让民众生活带来不便的话，那么现在的垄断专营，加碘一刀切的局面，已对普通的民众的健康安全造成了侵害。站在“生命第一”的名义上去除盐业专营垄断，完全有足够的理由和依据。

其实，食盐加碘不能搞一刀切，早有专家提出。科学补碘要因地制宜，缺碘地区必须保证居民食用合格的碘盐，而在高碘地区则必须停供碘盐，设立非碘盐供应点。可是，这个简单的道理在现实中却遭到了体制上的障碍。从某种意义上说，在我们国家食盐加碘和食盐专营制度一直相辅相成，这保证了加碘政策的顺利推行。但是我们也发现，其背后的经济暴利，却成了盐业专营制度在体制突破时的最主要障碍，而盐业经营的垄断也就导致加碘的一刀切局面。

海仁称称：“我觉得我们现在把有无，是否加碘作为一个垄断的借口是不能成立的，他既没有事实根据也没有法律上的根据。”

几千年来，国家一直都把控制盐业，作为加强中央集权，维持社会稳定，打击各地诸侯势力的一种手段。这种手段放在经济市场化、全球一体化的今天，确实没有现实必要。那么，开放盐业，破除垄断专营，让盐业经营走向市场，当是今后盐业政策的趋势。同时调整“加碘一刀切”的政策，让民众具有食碘的选择自主权，才是对民众健康负责的态度。达成这两点，不失为一种历史突破。