调查：山西煤炭整合后患渐现 政府面临空前压力(2)

2010年02月02日 21:54
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强

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此外，记者还发现机关矿井已经关闭，但是煤矿剩余资源价款尤其是省里部分却没有退还。在山西省“两会”期间，多位代表、委员建议“省市相关部门尽快将关闭矿井的采矿权价款省市分成部分退还县级财政，保证足额退还已关闭煤炭企业。

更有煤老板向记者反映，煤矿被兼并重组半年多以来，没有与兼并重组主体达成实质性协议。

按照重组方案，每座保留矿井要兼并重组一个关闭矿井，然后由兼并主体对其进行控股。但在实际操作中，兼并主体其实是一个空壳。

“煤矿从2009年7月份停产，由于补偿款拿不到，我们拖欠大量职工工资、电费及其他债务。临近年关，我们与当地乡村的矛盾随时可能激化。”上述煤老板无奈地说。

县级政府的“小煤窑情节”

煤炭是地方政府的“摇钱树”，因而地方政府对于煤矿企业有一种特殊的情节。

“长期以来，地方政府对煤矿企业有较强的依赖性，多数煤矿在正常税费之外还有一部分费用，用以当地修路、引水、办学、医疗、绿化、救灾、扶贫等方面。”山西晋城一位地方官员说。

由此不难发现，地方政府对兼并重组的担忧有二：一是失去这部分财力，二是矿点大量减少后，影响当地百姓的就业、收入和生活。

在本报记者采访中了解到，一些县（区）基于地方既得利益，出台了一些“土政策”，例如适当放宽小煤矿关闭条件、延长煤矿过渡期生产时间等。

此外，由于煤炭大规模开采，资源地采空区塌陷面积正在与日俱增，农田受影响严重，河流中断，矿区内湿地大面积萎缩，地下水位急剧下降，植被破坏，部分地区出现强劲的沙化趋势，环境污染严重。生态环境治理已经到了刻不容缓的地步。

以往，煤炭生产地生态治理多是依靠地方煤矿企业，地方财政有更大的使用空间。而现在随着煤炭资源整合和兼并重组，国有统配煤矿在地方采煤企业越来越多，而且这些煤炭企业均为股份制企业，只是行政隶属国有煤炭集团。

山西省人大代表、寿阳县县委书记黄耀春介绍说，“按照山西省政府的有关政策，国有统配煤矿资源价款全部上缴省财政，可持续发展资金只有一成留县，生态恢复治理保证金、转产基金由集团公司支配，用于企业所在地不多。

他认为这就形成了企业挖煤、当地政府治理环境的窘境。

黄耀春建议山西省政府修订有关涉煤政策，考虑和保护企业所在地的合法权益，尤其是将国有统配煤矿采煤应缴的资源价款、可持续发展基金、生态恢复治理保证金、转产基金等最大程度地用于企业所在地的基础设施建设、生态环境治理、民生改善和解决因采煤而引起的社会问题。

与黄耀春相同，山西省人大多位代表上书山西省政府，适当增加煤炭可持续发展基金在县级的留成比例，不能采用一刀切的方式分配，对于产煤大县给以适当倾斜。

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