全国政协委员建议以上一年社会平均工资为个税起征点

2010年06月24日 16:49
来源：新华网作者：崔静、吴晶晶、璩静

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把社会财富“蛋糕”分好——全国政协常委、委员热议收入分配改革

新华网北京6月24日电(记者崔静、吴晶晶、璩静)社会财富的公平分配，是社会和谐、稳定的重要基础。如何处理好国民收入分配问题，把社会财富“蛋糕”分好，在此间举行的全国政协十一届常委会第十次会议上，受到了全国政协常委、委员的高度关注。

“据国家统计局统计，从1997年到2007年10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。劳动报酬在国民收入分配中所占比重偏低，普通职工工资收入水平偏低，工资增长长期落后于经济增长。”全国政协常委、全国总工会副主席徐振寰说。他认为，扩大内需、拉动消费，必须加快调整国民收入分配结构，提高职工工资收入水平。

“作为国民经济重大关系中的最基础部分――社会收入分配格局的不合理，已经成为当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。”全国政协常委、民盟中央副主席温思美指出，当前各我国政府控制的财力已经达到10万亿元的规模，是改革开放初期的100多倍，通过完善收入分配机制促进社会和谐发展，已经具备了基本实力。

为此，温思美建议，国家应进一步调整财政支出结构，使更多的财政资源投向民生领域，应将民生福利投入增长高于财政收入增长列为刚性约束指标，长期持续。同时，加快税收制度的完善、改革，提高个人所得税起征点，根据地区情况制定不同的个税起征标准。

个税起征点上调至多少才合适，众说纷纭。全国政协委员庄威认为，“应兼顾职工平均收入和通胀情况来确定个税起征点。建议以上一年度全国社会平均工资为个税起征点。”在他看来，这样设定个税起征点一方面争议较少，另一方面，在他看来通胀情况下，个税起征点也将随着社会平均工资增加而逐渐上调，不至于给工薪阶层增加过多的负担。

温思美建议，实行分类与综合相结合的混合型个税税制结构模式，并逐步向将纳税人的生计、赡养等情况综合考虑的税制过渡；规范高收入阶层的所得纳税，出台包括财产税或物业税及相应的消费税等在内的新税种；允许有条件的地区先行在权限范围内进行税制改革。

改革收入分配要“削高”更要“提低”是全国政协常委、委员们的普遍共识。全国政协常委蒋以任认为，一方面要加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步消除非市场因素导致的不合理收入差距，同时要通过继续增加养老金，提高最低工资、城乡低保标准等逐步提高中低收入者的工资标准和社会保障标准。

他同时提出，在谈到收入分配问题时应避免一个误区，即单纯用收入水平来衡量高、中、低生活水平。国外的中产阶级除了收入本身外，社会地位、生活方式等都是其重要特征。

“创建和谐社会，不单纯是收入分配差距的问题，关键是要创造出一个长效的、公平的体制机制和政策环境，让低收入层有机会迅速向社会较高层次流动，才能创造一个我们所期望的‘橄榄型’社会。”蒋以任说。