全市社区“两委”选举全面启动社工及知名人士首次可参选居委会成员近八成社区将“直选”书记副书记

2012年02月22日 02:30
来源：京华时报作者：孙乾

0人参与0条评论

▲2009年1月5日上午，朝阳区基层换届选举试点在南路东里社区举行。（资料图片）本报记者董世彪摄

全市社区党组织、居委会“三年一次”的换届选举工作近日正式启动。其中，社区党委书记副书记直选比例将扩至75%，社区居委会成员直选比例也将有所扩大。此外，记者获悉，社工、民警、社会精英和知名人士等首次纳入此届社区居委会成员的选举范围中。

据了解，2012年全市社区“两委”任期届满，全市2772个社区中，共有2473个社区党组织、2634个社区居委会参加换届。其他社区因新小区尚未建“两委”任社区“两委”成立不到一年，以及因拆迁、撤并等情况，不参加此次换届。

■换届选举·社区党组织

时间安排

全市社区党组织选举工作从即日起正式启动，至今年4月份结束。

社区书记年龄上限55岁

根据市委组织部的要求，本次社区“两委”换届，社区党委一般设委员5—9人，最多不超过11人。党总支一般设委员5—7人，党支部一般设委员3—5人。关于年龄、学历等各项指标，是对全市社区“两委”班子的统一要求，各区县可以结合实际，具体细化各项要求。

目前，全市社区党组织书记的年龄构成方面，55岁以上的占到22.9%，大专以下学历的占到30.3%。其中，社区党组织班子成员平均年龄为48.8岁，大专以上学历者占53%；社区居委会委员平均年龄为42岁，大专以上学历者占62%。

根据这种年龄构成，市委组织部要求优化社区党组织班子年龄结构，新提名的社区党组织书记人选年龄一般在55岁以下，同时，每个班子中应配备1名45岁左右干部。

此外，还鼓励把大学生社区工作者中的优秀党员充实到党组织班子中来，社区党组织班子中具有大专以上学历的比例要较上次换届结果有适当提高。

直选比例要达到75%左右

据了解，在本次社区党组织换届选举中，将进一步扩大党内基层民主，改进选举方式，实行社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，由党员大会或者党员代表大会直接选举产生社区党组织书记、副书记的比例要达到75%左右。

实行“直选”的社区，可以先由党员大会或党员代表大会选举产生书记、副书记，再由大会选举产生其他委员；可以先由党员大会或党员代表大会选举产生委员，再由大会选举产生书记、副书记；可以由党员大会或党员代表大会一次投票选举产生书记、副书记，委员；可以先由党

提高书记主任一肩挑比例

2009年换届后，本市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例为56.8%，“两委”成员交叉任职比例为42.1%。

市委组织部认为，“一肩挑”和交叉任职有利于班子把握全局、协调推进工作。本次换届依然提倡社区“两委”负责人实行“一肩挑”和交两委”委员交叉任职，并要求比例要比上次换届结果有所提高。

本次社区党组织换届选举工作要求在街道、乡镇党（工）委指导下，由社区党组织汇总推荐结果，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织班子成员候选人初步人选。

由街道、乡镇党（工）委对社区党组织班子成员候选人初步人选进行全面考察，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织班子成员候选人预备人选。

■换届选举·社区居委会

时间安排

全市社区居委会选举工作从今年2月份开始，至今年9月份结束。

社会精英将可参选居委会成员

市委组织部有关负责人表示，在今年的居委会换届选举中，对在本市居住一年以上的社区流动人员，由本人提出申请，经居民会议同意的，可以参加本次换届选举。

记者从北京市民政局了解到，今年的社区居委会选举最大的亮点和创新就是拓宽选举范围。除了流动人口以外，党政机关在职干部、企事业单位领导，特别是社会精英人物、社会知名人士、社区民警、社会组织负责人、大学毕业生、社区工作者以及复转军人等，经过民主程序后，也将可以竞选社区居委会成员。

“但是党政机关在职干部、企事业单位领导只能兼任社区居委会成员，人数也不宜多，一个社区有一两个就够了。毕竟居委会成员是坐班的，有专门的工作要做。”市民政局相关负责人表示，其他类型的人员，则均可竞选社区居委会专职成员。

居委会选举首次放宽地域限制

此次参选人员除了群体拓宽，地域条件也首次放宽。据了解，今年参选居委会成员的人员即使不在社区居住，在社区长期工作的也可以参选。该负责人表示，比如大学生社工，很多人并不住在社区，但他们长期在社区工作，“老百姓愿意的话，完全可以选举他担任社区居委会成员”。

相关负责人认为，新的群体参选居委会，将可以为社区提供更多的人力资源，提高管理服务水平和协调工作的能力等等。

直选比例今年将提升

市委组织部表示，今年将提高全体有选举权居民选举和每户派代表选举的比例。社区居委会成员选举正式候选人应当多于应选名额1至2人。

据了解，社区居委会成员的选举方式有居民代表选举、户代表选举和直接选举三种方式。

北京市民政局相关部门负责人介绍，今年本市社区居委会的换届选举中，将减少居民代表选举的比例，着力推进户代表选举和直接选举，以扩大居民参选的人数和范围，“后者的比例今年必须要有所提升”

>>记者观察

本市居民自治待培育待深化

在居委会选举的3种方式中，直接选举（18周岁以上的居民直接投票）的方式因更加民主一直以来呼声较高。

实际上，《居委会组织法》未规定居委会选举必须要由直接选举产生，而是可以间接选举的，加之现在一个社区的居民人数很多，所以居民代表选举的方式是目前应用最为广泛的。只是，这一比例占到89%，这也意味着，全市仅有11%的社区采用户代表选举和直接选举方式。

对于这一比例，本市已定下目标。

根据2011年8月底本市出台的《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》，意见强调将完善社区居民自治制度和居民参与机制，并提出，到2020年，社区居委会直接选举（含户代表选举）比例将达到50%。

该文件的出台受到专家和社会人士的肯定。其中，国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时表示，基层自治组织若要加强自治管理、加强服务建设就更应该实行直接选举。他认为，近年来，也有部分社区实行居委会直接选举的试点，但是实施的范围比较有限。对于居委会这一重要的基层自治组织，通过居民一人一票直接选举产生居委会成员，会增加居委会的自治服务的职能，而相对减少政府管理的色彩。

在得到肯定的同时，不少社区居委会成员却有难言的苦衷。一名不愿透露姓名的社区居委会副书记对记者表示，在选举过程中，居民代表选举和户代表选举尚且需要居委会成员挨家挨户去号召大家参与选举，如果在大社区内要实现一人一票直接选举，工作量难以想象，首先必须要调动居民参与社会事务的积极性。

对此，汪玉凯表示，长期以来直接选举范围不广泛，因此也造成了对居民自治培育的缺乏，居民参与热情程度不高，需要加大培育居民自治的积极性。

面对眼前的问题，市财政局相关负责人介绍，户代表选举和直接选举，必然会将更多的非京籍居民纳入到参选范围。本市大的社区有常住居民5000户甚至更多，一般社区的常住居民也有2000户，推行户代表选举和直接选举，选举成本也肯定会增加，因此，各区县财政也将对直接选举和户代表选举的社区，给予必要的经费保障。

本版采写本报记者孙乾