非常规物资召集令：民企动员、国企无条件服从

2013年04月23日 03:22
来源：21世纪经济报道 作者：李健乔

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工作人员从救灾专列上卸下救灾物资，准备转运 新华社

4月20日22时，也就是地震发生后14个小时后，红旗连锁(002697.SZ)就接到四川省商务厅的生活物资召集令。

22时40分，红旗连锁已经按照商务厅的要求备了4车饮用水及食物。其他6车救灾货物几乎在同一时间由四川的另外两家超市“互惠超市”、“舞东风”紧急筹集到位。

这些物资是按“4·20”芦山县地震抗震救灾指挥部(以下简称“地震指挥部”)要求而配置的。

4月21日红旗连锁公告称自己参与救灾的状态：作为四川省、成都市“重要生活必需品应急保供重点联系企业”及武警、公安、商务等多个部门的“救灾应急物资储备供应企业”，公司正配合相关部门，将大量救灾物资送往灾区。

非常规采购

调集救灾物资是地震指挥部的主要职能之一，而落实这项职能的部门甚多。四川省经信委作为企业运行的管理单位，在这次抗震救灾，尤其是救援黄金72小时内，面临大量物资和救灾工具协调采购任务。自地震指挥部成立以来，负责总协调工作的经济运行处不断接到来自指挥部的指令。

该处负责人称，委领导去了前线和指挥部，指挥部直接把调集物资的指令发到经信委，由各职能处室协作完成。

记者在经济运行处办公室十几分钟的时间内，其整个办公室接连处理了3个物资协调任务。其中有一位工作人员请示：“我们不拿钱，是否要给企业一个手续，不然企业凭什么把东西给我们？”上述负责人称，“你让他放心，党什么时候违过约？”

这是该负责人第二次为抗震救灾组织物资，上一次是2008年汶川地震，在急需运输车的情况下，他直接将本地一家物流企业的负责人叫到其办公室，问“你有多少可以用的车辆”，对方说有150台，曾随即说，“我全部征用了。”整个过程没有给这家企业任何讲条件的机会。但是其在救灾结束后，向这家企业付了足额的费用。

在2008年汶川抗震救灾过程中，征调过来的挖掘机跌崖损毁，政府部门最后都办理了赔偿工作。

经信委另外一个处室负责人告诉记者，在紧急调配物资的过程中，基本上靠政府和公务员的个人信用。汶川地震后，半夜接到电话去采购物资，天一亮就去成都的一家大型批发市场采购，因为平时跟这里的商户没有什么交往，又没办法拿出现金进行采购，就直接告诉商户，我们是负责抗震救灾物资采购的，现在要赊一批商品。

为了让商户更放心，经办人员就将商户带到委领导办公室，由委领导出个欠条。其坦言，经信委哪有那么多钱采购救灾物资，最后都是财政支付，但是经信委在那种情况下以自己的信用担起这个债务。

完善应急赊购制度

如果说从民营企业调集物资靠主管部门动员，那调动国有企业物资直接靠行政命令。

地震发生后，省国资委副主任王亚光在当天16时30分，组织委机关有关处室及川航、交投、铁投等企业负责人，传达省政府有关会议精神，进一步明确工作任务、落实工作责任，研究进一步抗震救灾措施。四川省国资委称，地震指挥部可以直接调动国有企业，国有企业无条件服从。

川煤集团矿山救护队已派出13个救援小队170人赶赴灾区，出动22辆救援车；医药集团已组织价值22万元的急救药品送往灾区。东方电气集团、华西集团已组织人员和抢险救灾机械赶赴灾区。

如果认识到国企的救灾执行力是其政治性的优异基因所决定的极端表现，就应该意识到政府在现有的制度下调集资源有其局限性。当企业趋利避害的本性越突出，政府调集物资的能力越受限。

记者从四川省商务厅了解到，其筛选了一批有应急能力的企业纳入救灾应急物资储备供应企业目录。这个目录中的企业在平时能获得政府部门更多的业务指导和扶持。可见，要民营企业充分执行，要有条件交换作补充。

一位救灾物资筹集经手人告诉记者。是否信任政府部门，把物资和服务赊购给政府，主动权在企业手上。四川政府部门能在四川本地企业赊购物资，征调设备，一是挑选的企业有一定的社会责任感，另一方面靠往常工作往来中的威信。

记者发现，现在四川省也在完善救灾物资调集制度。其中，四川省商务厅的做法是将其制度化。

四川省商务厅已经起草了救灾物资的筹集制度，目前尚待领导审批。

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