艰难救灾路：从“抢通”到“保通”

2013年04月24日 03:41
来源：21世纪经济报道作者：李果何苗

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本报记者李果何苗雅安、成都报道

“交通管制还没有起到作用，道路的压力依然很大”，雅安市交管局负责人在4月22日上午对本报记者说道。

此前的21日，针对救灾车辆无法及时抵达芦山地震灾区的状况，四川省公安厅交警总队已经发布对地震灾区道路实施交通管制的信息。

就前三日的情况看，交通的不畅是阻碍抗震救灾人员、物资运输进度的主要问题。

芦山县交通局要求匿名的人士表示，地处川西地区的芦山县，其交通处于四川省交通路网的边缘和末端，缺少大通道，此次4·20地震后，暴露了其交通承载能力不足的短板。

艰难的救灾路

4·20地震发生后，为及时运送伤员，交通管理部门除了在成雅高速对社会车辆进行分流外，在雅安，对实施救援的车辆亦实施分流，大型运兵车、大型工程车辆被安排从荥经县绕行，救护车辆、武警救援车辆则是经飞仙关由省道210突进芦山县城。

由于4月20日清晨的地震导致飞仙关路段有一个体量巨大的巨石落下，救援车辆在此有严重的堵塞，只能单边缓慢通行巨石处。此外，由于4月20日尚未执行严格的交通管制措施，大量的社会车辆开始由此路段驶向芦山，加剧了道路的拥堵，导致此后的救援车辆以及物资运送车辆的进度严重滞后。

而4月20日大型运兵车在翻越荥经的山路时，发生一起坠崖事故，搜救工作亦导致此线路向灾区进发的速度减慢。

事实上，从4月20日中午开始，大批自愿者驾驶的车辆开始加入到救灾车队中，数量庞大的私家车队对于救灾车辆推进的速度有极大的影响。

从地震重灾区分布观察，芦山县城道路分为两条，第一条经龙门乡，翻山路可以到达双石镇和太平镇，第二条则可以抵达宝兴县。宝兴县交通在地震发生后前两天，一直无法供机械化部队进入，大批救援物质和部队在龙门-太平一线集结。

芦山县城到龙门乡路段，以及龙门乡翻山至太平镇的路况条件较好，但由于上述路段设计宽度问题，无法满足部队大型运输车快速通行，加之大量社会车辆的聚集，同样导致救援与物资补给进度缓慢。

4月21日中午，本报记者在龙门乡看到，当地群众由于救援物资没有及时抵达，开始在龙门乡政府外聚集，他们主要反映两点，第一是没有帐篷，二是水和方便面连一人一份的配给也不能达到。而在芦山县城通往龙门乡的路上，也有很多老百姓举着“没有水，没有食物”的标语向沿途车辆求助。

针对上述情况，4月22日，空军首次向灾区大规模空投救灾物资，空军航空兵某师所属直升机大队亦开辟了成都-芦山县城-龙门乡-太平镇的航空航线，该航线主要任务是在地面机械化部队未抵达之前，运送医护人员，以及将重伤员运往成都治疗。

承载能力瓶颈凸显

位于四川盆地西缘的芦山县，县城距离成都市153公里，与阿坝州汶川县和成都的大邑县、邛崃市接壤。当地经济并不发达，2011年芦山县GDP为22.47亿元，仅高于17.89亿元的宝兴县，位列整个雅安市倒数第二位。

目前芦山县没有国道，交通状况以县乡道为主，村道为辅。运输标准最高的是省道210线，与国道318线相连，并可连接成雅高速，因此成为此次抗震救灾的主要通道。

在记者的采访中，要求匿名的四川省交通厅人士认为，芦山县县内的交通状况，实际是西部地区路网情况的真实反映。以芦山县城经龙门乡至太平镇的公路为例，龙门乡路段为三级公路，路基宽度为7.5米，其通行标准为中型载重汽车2000辆以下的年平均昼夜交通量，而龙门乡经双石镇至太平镇的公路，由于是环山公路，执行的是四级公路的标准，路基仅宽4.5米，通行标准为双车道1500辆以下，对于灾后大量救灾车辆的涌入，上述路段难以承载，导致严重交通堵塞的发生。

事实上，芦山县当地政府在2009年已经提出“打开雅安北大门，融入成都1小时经济圈”的目标。按照规划，芦山县的定位是成为国道318线、省道210线、川藏高速公路、雅马高速公路及即将实施的川藏铁路的汇合点，目标是成为雅安市连接康藏、阿坝、凉山的中心地带。

而从成都抵达芦山县最近的道路，翻越镇西山的邛芦路，其规划是将成都至芦山县的通行时间缩减至1小时。

“将邛芦路升级改造，建成芦山县通往成都的一条快速通道，”时任芦山县交通局局长的罗汉东曾这样描述，“随着三年交通的灾后恢复重建，芦山县道路交通状况将提速至少30年。

但是在4月20日地震发生后，面对徒增的救援车辆，芦山县的道路交通承载瓶颈依然凸显。

从“抢通”到“保通”

另一方面，从官方公布的消息来看，至23日晚间，交通系统的抗震救灾已从道路抢通进入到“保通”阶段。

来自四川省交通厅的消息，至23日下午芦山县大川至太平段道路打通后，灾区道路抢通任务就基本完成。本报记者进一步了解到，此次整个四川交通系统投入抗震救灾中的有15支队伍共计1700多人，800多台机具，分路段划分责任单位。

其中，阿坝交通局、兴蜀公司要负责小金经夹金山到宝兴、到芦山一线，四川路桥集团负责抢通芦山-宝兴、龙门-宝盛，省交投集团成渝公司蜀工公司负责芦山到双石镇，四川路桥负责省道210以及宝兴到芦山路段，等等。

“灾区的道路是通了又断，断了又通，这是灾区的一个特点，5·12的时候也是这样，所以我们在抢通一段路后会留下一个保通的队伍”，四川省交通厅副厅长鲜雄说。

而23日下午15时许，山体滑坡导致宝兴到芦山公路再次中断，驻守该路段的队伍随即进入到保通工作中。