通化11亿住房公积金挪用超“全国公积金第一案”十余倍

5月15日下午，车世刚再次来到吉林省通化市住房公积金管理中心，一个月前，他刚从管理中心党组书记、主任的位置上退休，当天是对他十年任期内经济责任审计结束的日子。审计谈话即将结束时，通化市纪检委一行人员破门而入，车世刚被带走“双规”。

随后公布的离任审计移送处理书爆出惊人事实：车世刚涉嫌违法挪用住房公积金高达11亿余元，这个数字比被称为“全国公积金第一案”的郴州公积金案涉案资金高出十余倍。

之后两天，通化市住房公积金管理中心行政科科长芦红林，管理中心党组成员、副主任姜德利，主任助理由贵义，纷纷被纪检委双规。目前已随车世刚一同移交通化市检察院，等候调查核实。

通化公积金挪用窝案在经历近十年无数次的群众举报后正式立案。车世刚因涉嫌挪用公款罪、违法运用资金罪、渎职罪等，被移交检察院依法追究刑事责任，调查期间，车世刚一次性还回246万元进行退赃。

自2003年通化市住房公积金管理中心成立，十年间，车世刚与多名下属监守自盗，疯狂挪用住房公积金借贷给房地产开发商，与开发商、银行合谋骗取住房公积金，骗取国家保障房项目贷款试点城市批复，违规分配增值收益挤占公积金……种种手法令人触目惊心，且违法挪用住房公积金造成损失至少千万元。

南都记者采访发现，通化公积金案尽管司法程序尚未展开，举报材料在网络屡屡被删，通化政界力量交错暗流涌动，但发生于东北的这起巨额公积金贪腐案真相，已是无可遮挡，交织着体制漏洞与执行者寻租的灰幕，正被揭开。

　　“贷款前移”2 .45亿元

通化市挪用、骗取住房公积金的核心人物，正是这笔资金的守门人，通化市住房公积金管理中心原党组书记、主任车世刚。

2003年11月，通化市住房资金管理中心升格为正县级单位，车世刚从通化市委办公室副主任调任通化市住房公积金管理中心主任，工农兵学员出身的中专生车世刚，毕业后曾在粮库扛过麻袋开过汽车，这次调动使他成了通化市开发商的“财神爷”，离任时他掌管的住房公积金累计达到36亿余元。

这是通化市3000多家单位21万余职工的安身置业钱，但审计发现，上任不久，车就开始了监守自盗的挪用。

《住房公积金管理条例》第五条为百姓的这笔钱定下了严格的使用框架：住房公积金应当用于职工购买、建造、翻修、大修自住住房，任何单位与个人不得挪作他用。

第五条及其他关于住房公积金的使用指导意见共同规定，使用住房公积金必须同时具备两个条件：使用人必须是住房公积金所有者，是自然人，而非单位。用途必须是购买、建造、翻修、大修自住住房四个方面，若不同时具备这两个条件，便是挪用住房公积金。

但车世刚的第一次挪用猫腻就因下属举报“流产”了。

知情人透露，车遇到的第一场举报风波在他上任几个月后，车计划将住房公积金用于购买债券，从中收取巨额回扣，此事被举报到通化市纪委，封账初查，召唤谈话，因钱款还没有打出去，车惊险过关。

下属两个科长被车怀疑是举报人，从此受到长达八九年的工作架空和种种排挤。此后车行事隐蔽，他把大笔住房公积金贷给房地产开发商和企事业单位的做法，隐藏在自创的“贷款前移”理论下，并且和贷款企业签订协议书，将违规挪用包装得“合理化，合法化”。

“贷款前移”模式的设计者是车世刚的助理由贵义，由贵义原为通化市住房资金管理中心副主任，是车世刚前任主任赵宝应的副手，赵宝应因挪用、贪污住房公积金被立案并潜逃后，由贵义成为车世刚的“军师”和得力助手。

贷款前移全称为“住房公积金贷款资金拨付前移”，意思是说，因为房地产开发企业建设住宅最终要卖给居民，并且买房的居民中肯定有申请借贷住房公积金的，所以他们于住宅建设前或建设中贷给开发企业的住房公积金，就相当于把住宅建成后贷给居民买房的住房公积金前移了。

安徽某城市住房公积金管理中心的人员来通化考察，车世刚在酒桌上向前来取经的同行详细介绍自创的“贷款前移”理论，在场的人回忆，车颇为自得，说到兴奋处直言：“不仅要能干，要会干，把钱给领导，要有人保护。不仅要受贿，还要行贿”，在场的人面面相觑，不知怎么回应。

2006年6月29日，《刑法修正案(六)》颁布实施，其中专门对挪用包括住房公积金在内的公众资金新增加了挪用资金罪，车世刚曾经的下属说，有人告诉车世刚贷款前移的做法不妥，车满不在乎，“不能什么都按照法律办，我们该怎么办还怎么办”，甚至在会议上公开说“(给企业贷款)掉脑袋也要干”。

在南都记者看到的一份住房公积金贷款资金拨付前移协议书上，通化市某单位与通化市一家房地产公司联合建设职工住宅楼，通化市住房公积金管理中心“根据国家的有关规定和2005年省建设工作会议精神，经审贷委员会研究，同意为某单位职工购买住房办理公积金贷款资金拨付前移”。

协议书还约定，“因此工程属在建项目，不具备个人办理贷款抵押登记条件，暂由某单位以职工集体名义办理公积金贷款资金拨付前移，待工程建设进度达到主体封闭符合房产产权管理部门办理贷款抵押登记条件时，某单位负责组织购房职工按住房公积金管理中心规定的公积金贷款程序办理贷款，并按规定程序办理贷款抵押标的物抵押登记手续”。

“实际操作中，单位并不会统计多少职工用公积金买房，都是一大笔打过去”，熟知通化公积金贷款流程的知情人质疑说：“由单位以集体名义贷款并不成立，买房贷款是职工个人行为，之后职工使用住房公积金贷款得到审批，但与单位的集体贷款无关，更无法替代偿还”。

而协议书中提到的审贷委员会同意，也无法为贷款前移模式正名，全称为通化市住房公积金管理中心审贷委员会的机构，是管理中心为了大额或超额贷款审批而自行成立的，并没有法律依据。

“超过额度的贷款本身就不允许，无须审查”，一位不愿具名的知情人告诉南都记者，2006年审贷委员会进行举手表决，一次性就答应贷给通化市贵隆房地产开发有限公司2000万余元。

始自2006年对通化市住房公积金管理中心和车世刚任职期间的经济责任数次审计中，将以贷款前移协议书代替所有住房公积金贷款要件，直接向房地产开发商和其他企业贷款的行为，均被定性为违规或涉嫌违法挪用，屡被叫停，但这种模式一直运用到2009年。

据知情人介绍，车将住房公积金直接借贷给单位主要采取两种形式：一是先直接把住房公积金借贷给单位，待以后房地产开发商卖房给用住房公积金贷款买房人或本单位职工真的有用住房公积金贷款买有关房屋时，再在住房公积金管理中心贷款账户上做篡改处理———以后来买房借贷住房公积金的个人顶替先前借贷住房公积金的单位。

另一种是若事先知道借贷住房公积金单位有职工购买有关房屋，便与借贷单位签订住房公积金贷款资金拨付前移协议书，以此代替中国人民银行等法定机构规定的个人借贷住房公积金的购房合同和首付款发票等要件，将住房公积金违规贷给单位。

车的离任审计计算出，自2005年至2009年，通化市住房公积金管理中心以贷款前移名目直接向住房公积金房地产开发商等法人贷款资金达2.4亿余元。

其中数额较大的通化本地贵隆房地产一家就达1 .1亿余元，截至今年6月审计结束，贵隆房地产还有1400万余元贷款余额未收回，其他两家房地产尚有500万余元贷款余额未收回。

　　假名单骗贷7481万元

2007年3月，通化市审计局对车世刚进行任期经济责任审计，审计将以贷款前移名目发放的贷款认定为违规发放贷款，此时数目已达8000万余元。

但审计报告并没有阻止车世刚等人对住房公积金的欲望，他们选择更加隐秘的方式，与房地产开发商合谋骗取住房公积金。

打开通化市住房公积金管理中心的电子账簿，不同的路径封锁着真相，贷款人信息真真假假，难辨真伪，但在原始账簿里，同一个名字，同一个身份证号码，一会是男性，一会是女性，反复变化信息出现，也有同一个名字使用一代和二代两个身份证号码登记，贷款人上有六七十岁老人，下有几岁幼童，贷款期也很多为两年期，三年期，审计发现，这些大多是房地产开发商骗取贷款罗织的人名，贷款人本身并不知情。

2004年11月至2009年4月，公积金管理中心与开发商及委托贷款行合谋，主要通过虚假手段以开发公司员工购房的名义，以个贷名义和个贷方式骗取公积金贷款7400万余元，归开发企业使用并由企业偿还贷款本息。