碳税酝酿改革 征税率将超10元/吨

2013年07月31日 01:08
来源：每日经济新闻 作者：李彪

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每经记者 李彪 发自北京

作为全球煤炭消费大国，中国碳税政策的变化必将牵动全球各国神经，虽然碳税征收的具体时间表依旧悬而未决，但其改革步伐正在稳步推进。

一位知情人士告诉 《每日经济新闻》记者，对二氧化碳征税的改革方案正在全国人大讨论，二氧化碳的碳税征税率将超过10元/吨。

在2009年的哥本哈根气候变化大会上，时任国务院总理温家宝承诺中国在2005年基础上，到2020年将万元GDP（国内生产总值）碳排放量减少40%至45%。

据了解，我国一直在加强在碳减排方面的治理力度，“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨。

2011年11月，国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》要求，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。

随着耗煤总量的快速增长，虽然单位GDP二氧化碳的排放量在快速下降，但排放总量正在逐年增加。

由于存在难测量、难拟定征收对象等问题，通过价格杠杆遏制企业二氧化碳排放一直是业内争执的焦点。目前，我国实行的是碳排放权交易机制，其对二氧化碳减排作用明显弱于针对性更强、更加量化的碳税。据上述知情人士介绍，涉及征收率、碳交易界定等众多问题的碳税方案正在进行研究，虽然还没有最后定论，但碳税征收率的范围已经基本拟定。

2010年3月，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康建议在我国研究开征碳税，先开征税率为不超过10元/吨，然后适度逐步提高税率水平。此次碳税的开征税率可能将高于该标准，上述知情人士称，因为考虑到通货膨胀率和现在煤炭价格，碳税的开征税率将会稍高一点。

征收碳税同样存在经济风险。美国制造商协会最近发布的报告指出，碳税将影响百万计的就业岗位，并导致多种能源商品的价格上涨，包括天然气、电力、汽油和其他产品。

在市场机制下，能源价格的上涨将不可避免会带来市场产品价格上涨的连锁反应，这也正是业界较为关心的话题。因为在征收碳税的过程中，将会导致企业生产成本上升。

国家发改委能源中心研究员姜克隽告诉《每日经济新闻》记者，除了政府会在其他税收方面对企业进行减税之外，企业可以通过产品传递价格。征收碳税的目的并不是增加企业压力，通过价格传递，使二氧化碳排放较高的产品涨价，在市场竞争中这些企业被淘汰。从消费的角度就可以改变产业结构。

上述知情人士介绍，征收碳税关键是要确定在产业链的什么环节进行征收，需要依据征收的可行性和征收成本而定。“（碳税征收的方案）我估计今年无法出台，能在2015年出台就已经不错了。”

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