葛兰素史克案揭开旅行社黑幕旅行社成涉案高管黑金池

2013年08月12日 13:39
来源：法治周末作者：刘希平

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唐明坦言，几年前曾有企业工作人员和他联系过，要求以旅行社承办会议的形式“走账套现”，事后给旅行社一定比例的分成，但遭到了他的拒绝。“这种虚构会议‘走账套现’金额大，法律风险极高，我们一般不会去做的。”唐明说。

不过，唐明承认，他们旅行社通过提高旅游发票的金额，确实帮客户单位处理过一些在旅游活动中没有发票或者难以报销的费用。

旅行社到底是如何实施“走账套现”的？长沙某旅行社的谭经理也向记者讲述了相关的操作“手法”。

“可以通过提高车费、酒店住宿费、机票价格等方式来解决这笔费用的发票。”谭经理举例说，假设实际一辆旅游车费用是3000元，可以虚报为两辆车而开具6000元的发票。“车队可通过油费发票等消化虚开发票的超出部分。”

谭经理透露，旅行途中的饭店用餐发票游客一般都不会去索取，而旅行社可以将这些定额发票积少成多，留存下来很多发票，以供给一些需要发票的客户。

“从今年8月1日起，全国范围内将开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。”谭经理认为，税额提高后，虚开发票的现象或许会大幅度减少。

暴露监管盲区

旅行社业内人士向记者介绍，葛兰素史克（中国）贿赂案经媒体披露后，在旅行社行业产生了极大的震动。此前与商业贿赂毫不搭界的旅行社，似乎成了非法套现的重灾区。而葛兰素史克贿赂案也暴露出我国对旅行社经营活动的监管盲区。

葛兰素史克贿赂案案发后，有法律界人士对不断壮大的旅行社承办的公务活动，是否也存在类似“走账套现”现象，感到十分担忧。

而据记者了解，近十年来，随着我国政府管理职能的转变，政府公务差旅活动的服务外包已开始逐步提上议事日程。

2004年3月1日，《上海市旅游条例》正式施行，明确规定公务旅行可以由旅行社安排。这一规定得到了采购旅行社服务的政府机关和企事业单位的认可。

2004年年底，浙江省出台《关于建设旅游经济强省的若干意见》，提出要“借鉴国内外成功经验，逐步把公务接待推向市场”。2005年，杭州首次将“无障碍公务”列入《杭州市旅游条例(草案)》，公务活动成为当地各大旅行社争相代理的新产品。

2008年修订出台的《湖南省旅游条例》规定，国家机关、企业、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社承办交通、住宿、餐饮、会务等接待工作事项。同年，广东作为国内首个旅游综合改革示范区，制定出台了《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，提出机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

据初步统计，目前，国内至少已有近20个省市已经通过政府招标的形式，向旅行社购买公务接待服务。有资料显示，我国每年的政府部门及企事业单位出境公务考察、公务出差、会展等公务活动有近4000亿元市场规模，其中由旅行社采购的有600多亿元。

但法律界人士担忧，旅行社不断增长的公务活动承办业务量，和相关部门对其乏力的监管方式已产生了极大的矛盾。

“这种旅行社承办的公务活动，其实有时也存在类似的‘虚开套现’现象。”郴州市某旅行社经理张贵初(化名)透露，旅行社和客户单位都会有正规的合同和发票，但发票的费用有没有虚开，一般人是看不出来的，核实起来也十分困难。“这种监督往往是停留在客户单位内部的监督，外部很难介入。”

如何遏制“虚开套现”行为？张贵初向记者谈了他的建议。

张贵初认为，规范旅游业“虚开套现”行为，可以尝试从规范各种公务活动组织单位的财政支出入手。

“最好的办法还是控制公务支出，并限定额度，不要给多少发票就报销多少发票，或许这样可以从源头上治理虚开发票的行为。”张贵初对记者说。