奶粉国家队变身“乌龙剧”

2013年10月14日 10:47
来源：《新世纪》周刊作者：屈运栩何春梅

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财新《新世纪》记者屈运栩何春梅实习记者霍冰一

沸沸扬扬的“奶粉国家队”雷声大、雨点小，最终变身一场“乌龙剧”。

9月中旬，多家媒体报道，政府将挑选五家婴幼儿奶粉企业组建“国家队”，名单已由工信部遴选确定，入选者将可能分享300亿元兼并重组扶持资金、银行信贷倾斜等优惠政策。

这份“国家队”名单一度有数个版本，流传最广的包括“伊利、蒙牛、完达山、飞鹤以及高原之宝”五家企业。消息传出，名单内的企业难抑欣喜，以为媒体得到了内部消息，传闻已久的政府扶持政策终将落地；也有没进入名单的大型乳企闻讯着急，上海、北京两地的乳企龙头光明与三元旋即展开危机对策；更有一众中小型民营奶粉企业，想方设法四处打听政策细节，并纷纷抱怨政府的不公平对待。

“奶粉国家队”之说在各种猜测中越传越盛，尽管有关政府部门负责人出面否认这一概念，但无论业界还是舆论仍宁信其有。今年以来的种种迹象表明，政府之手正深入中国奶粉行业，最受益者当属各类国资背景的大型乳企。

回看今年以来的新一轮奶业干预，可谓部署井然、出招有序。头炮当属5月16日工信部印发的《提高乳粉质量水平，提振消费信心行动的方案》（下称“双提”方案），开宗明义提出“重点解决婴幼儿乳粉的质量安全问题，重塑人们对国产婴幼儿乳粉的信心”，明确亮出了扶持国产奶粉的信号。

随后的5月底，国务院常务会议专题研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，目标是“当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌竖起来，使消费者的信心提起来”。会议还提出鼓励婴幼儿奶粉企业兼并重组、按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量、开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动等五个方面的具体任务。得此最高层面指令后，工信部等九部委进一步联署发布《进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。

“奶粉组合拳”就此展开。在6月举办的食品安全周上，工信部提前放风蒙牛雅士利收购案，明确表示政府鼓励支持类似兼并。紧接着，主管前端牧场、奶源和原奶的农业部，则将对牧场和牧草的补贴转向奶粉企业倾斜。6月底、7月初，发改委的系列“反垄断”重拳，将奶业整顿推入一个小高潮，一干中外乳企被指“纵向垄断”，纷纷降价认罚。8月、9月间，商务部开始推奶粉进药店，食药局和质监总局则分头跟进制定新的奶粉业准入细则与进口奶粉标准。这一圈霸气十足的组合拳，越来越清晰地释放出政策立场——遏制占据中国市场75％的洋奶粉品牌，淘汰国内中小企业，支持有奶源的国产大奶粉品牌。

人们由此相信，“奶粉国家队”很可能就是这场奶业整顿的一个阶段性“成果”，政府是时候亮出部分底牌了。谜底被传在9月28日中国乳制品工业协会（下称乳协）于首都大酒店召开的新闻发布会上揭开。这天，各路媒体记者无论是否接到通知，都早早挤满了会场。

结果却让记者们大跌眼镜。这场新闻发布会真名是“国产婴幼儿乳粉新品发布会”，上述五家传说中的“国家队”乳企，再加上最后挤进名单的福建乳企明一，一共六家国产婴幼儿奶粉企业，仅在会上推出了自有品牌的“新产品”，集体发布诚信宣言——事实上，很多“新产品”已上市超过两年，不过是借“协会搭台”老戏新唱。工信部官员和乳协负责人士则借会澄清，没有什么“奶粉国家队”，也没有300亿元扶持款，并称即使有扶持也将是普惠政策，不会只针对某些被挑选出的企业。

据财新记者多方采访了解，这场以乳协名义主唱的“品牌推介”大戏，实际上对每个入选企业都进行了筛选，名单得到了工信部首肯。工信部之所以隐至乳协背后，“新品推介会”之所以取代之前市场揣测的“国家队”发布会，是工信部在“手中没钱”及其他部委博弈等多重因素下，调整采取的低调姿态。受制于没有补贴资金来源，工信部难做“无米之炊”；“国家队”之名明显与市场经济相悖，作为官方决计不可公开承认。但大家都心知肚明：政府的本意就是要主导扶持“民族品牌”，与“国家队”异曲同工。

一时得不到真金白银的扶持补贴，多家企业都表露了失望之意。目前兼并重组细则一时仍难出台，是否有包括贷款在内的扶持政策也并不明朗。

三聚氰胺事件已将国内婴幼儿奶粉行业拉至谷底长达五年。此次入围“国家队”的企业，多少算是靠上政府的支持和背书，但这能否扭转国产奶粉长期的被动尴尬局面？国产奶粉的翻身仗能否由此掀开新的篇章？决定权在市场。