避免“任性借调”

【摘要】 近期，新华社对“任性借调”现象做了调查。 　　抛开暗藏腐败的“曲线升迁”不谈，“任性借调”之所以存在并屡禁不止，机关单位编制未能根据新形势适时有效调整，无疑是原因之一。

□宋广玉

近期，新华社对“任性借调”现象做了调查。记者在贵州、河南、福建、黑龙江等地下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展，而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长了“求人办事”等不正之风。不少网友反映，有的地方部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象，他们在借调中进退维谷、有苦难言。按说，借调作为一种特殊的人才流动方式，对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有一定积极意义，问题是，近年来有些地方借调变得越来越随意，借调人员越来越多、借调时间越来越长。媒体报道，2014年，湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；山西省机关事业单位清退借用人员1632人；一些国家部委机关正式员工和借调人员之间比例达1:2以上。这种“任性借调”弊病丛生：上级机关单位正式工逍遥自在，借调人员忙个不歇，滋生出懒政、怠政等“机关病”；暗藏腐败，成为某些关系户“曲线升迁”的路径；一些借调人员遭遇“爹不疼娘不爱”的身份尴尬，正常生活、晋升都受到影响，等等。抛开暗藏腐败的“曲线升迁”不谈，“任性借调”之所以存在并屡禁不止，机关单位编制未能根据新形势适时有效调整，无疑是原因之一。随着经济社会快速发展，政府市场监管、社会管理和公共服务职能普遍增加，机关单位需要承担的工作事务呈现出多元化、复杂化、专业化趋势，但现实中编制管理工作相对落后，难以根据需要及时调整配备相关工作人员；还有，财政供养人员只减不增是当下行政体制改革的一大趋势，加上公务员招录需要严格的公开招考选拔程序，导致机关单位工作任务和人手不成比例，只能依靠借调人员。以某省科技厅为例，该厅需要承担拟订全省科技发展规划、科技创新体系建设、高新技术产业化、科技成果转化等多项工作，但仅有82个编制，显然难以快速高效完成各项工作任务。因此，避免“任性借调”，需要打破僵化的编制体制，在确保财政供养人员只减不增的前提下，认真核定机关单位的编制，以事设岗，以岗定人，建立机关单位之间编制的动态管理机制，职能减少、编制富余的部门可以缩编，职能增多、编制紧张的部门不妨适当扩编，为履职提供相应的人力资源；同时，不少单位忙闲不均，还应打通机关内部人员流通渠道，损有余而补不足。当然，有些机关单位事务太多忙不过来，根子还是在于其管得太多，为此，要加快机构改革和简政放权步伐，坚决将政府该放的权放出去，科学合理地向社会及市场转移职能，并通过购买服务的方式减轻机关单位工作负担，从而消除“任性借调”赖以存在的土壤。