南京小区业主要求罢免业主委员会 申请遭拒

【摘要】 因对447万元维修基金的使用产生疑虑，江苏省南京市天正湖滨小区的部分业主对业主委员会（以下简称“业委会”）的做法非常不认可，双方矛盾日益加剧。6月初，小区业主何勇（化名）跟其他几名业主一起，拿着“罢免天正湖滨小区业委会全体成员”的表格，挨家挨户上门进行登记签名。

“目前对业委会还没有明确的法律定位”业委会是一个什么组织？业主能不能罢免业委会？如何罢免？中国青年报·中青在线记者查阅了相关政策法规，发现包括《物权法》、《物业管理条例》、住房和城乡建设部发布的《业主大会和业主委员会指导规则》，都没有对业主委员会给出一个明确的法律定位，也没有提及罢免。“目前对业委会还没有明确的法律定位，这涉及民法的基本制度，应由立法确定。”江苏省南京市人大常委会法制工作委员会副主任钟连勇坦言，地方法规主要补充细则，立足解决实际问题。钟连勇认为：“罢免规则可以在业主大会上在《管理规约》和《业主大会议事规则》中约定，如无约定，可以修改。”钟连勇承认，召开业主大会的时候要求业主同意数量超过50%，产权面积超过50%，实际操作中有难度，但可以完善表决系统，使操作更方便。7月1日，《南京市住宅物业管理条例》（简称《条例》）正式施行，对业主委员会有了一个基本概述，即“业主委员会是经业主大会选举产生，在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织。业主委员会是代表业主行使业主自治管理权的机构。”此次《条例》还赋予了业委会一个“身份”，即业委会可以向区民政行政主管部门备案，领取备案证书，用于开设基本账户管理小区资金。“这个法规看似简单，实际上非常复杂，从2014年10月立项开始，到2016年3月表决通过，是历时一年多、历经三审的地方性法规。”钟连勇介绍说，《条例》创造了多项全国第一，是市级人大首次采用公开招标的方式，委托第三方起草的地方法规；首次由人代会审议通过的民生类法规；首次在法规出台之前，先行试点，在65个不同小区开展试点；有8项制度创新。试点期间，对不同区域和类型的65个小区、1260位业主开展线下问卷调查，并同步向人大常委会全体组成人员和500多位市人大代表发放调查问卷；专题网议吸引约15万名网友在线参与，2000多名网友参与问卷调查；通过多种方式，共征集市民提出的各类意见建议3400多条，相关内容50多万字。钟连勇表示，业主委员会不是一个独立法人，是由全体业主民主选举产生，只有财产权，没有行政权利。虽然业委会的法律定位问题在理论界尚存在争议，“但实践中已经在一点点地往前走”。