林伯强：特朗普“能源独立”将给中国带来石油安全威胁

中国能源政策研究院长林伯强接受凤凰财经专访/摄影周昀

2017年冬季达沃斯论坛于1月17日-20日在瑞士召开，论坛主题为“领导力：应势而为、勇于担当”，凤凰财经团队赴瑞士对此次会议进行全程报道。

论坛期间，中国能源政策研究院长林伯强接受了凤凰财经专访。

煤炭多的地方都有雾霾，能源替代主要得解决成本问题

日前，全国雾霾大规模爆发，过半省份遭到雾霾侵袭，如何治理成为全民讨论的焦点。“雾霾肯定是能源的问题，很多人说雾霾可以来自这儿来自那儿，但我觉得主要还是碳的排放。凡是烧煤炭多的地方，基本上都有雾霾，凡是煤炭比例比较少的地方则没有。”

林伯强认为，现阶段治理雾霾已经不是简单的环境问题，而应该上升为政策问题。一方面是提高企业排放的门槛，另一方面是采取冬季采暖能源替代，用电能和天然气来替代煤。

“现在能源替代从技术上已经不是问题了，主要是成本的问题，”林伯强表示，“煤炭和天然气以及电价相比的话，肯定能差好几倍。现在烧煤炭取暖的主要是收入比较低的城乡交界处、农村，能替代的前提一定是他们能用得起。所以接下来最大的问题是，政府怎么在推动这个替代上采取一些价格机制的政策。”

值得注意的是，林伯强强调，政府一定不能只做简单的补贴。“首先政府没有那么多财力，第二就是补贴不是一个可以长期推行的政策。”

林伯强建议，政府可以着眼于在能源价格上做一些缩小，比如降低环境成本，或设计一个比较可持续的补贴机制，如通过抬高一部分能源成本，让高价格产生的多付费去补贴收入较低的地区。“关键是怎么设计才是合理的、有效率的，这是中国政府现在需要去思考的问题。”

特朗普“能源独立”将给中国带来石油安全威胁

美国新任总统特朗普自竞选起便主张解除国内化石能源的生产限制，实现“能源独立”。对于特朗普究竟意指何方，林伯强分析表示，美国目前依然是全球最大的石油进口国之一，能源安全对一个国家至关重要，美国自二次石油危机就意识到，过多依靠海外会对国内的原料安全造成很大的冲击。“能源独立并不是特朗普提出来的，但从来就没有哪一届政府像特朗普这么卖力，尤其是他选择身为石油公司CEO的蒂勒森担任国务卿，这样这个‘能源独立’就比较可信，真正推行的预期非常大。”

对于特朗普“能源独立”全球市场的影响，林伯强认为，美国增加产出后将减少国际进口，对国际的油价价格会产生下压的影响。由于中国是石油进口国，所以从价格角度来讲是好事情。“美国‘能源独立’对中国的影响关键不是市场问题、价格问题，而是安全问题，”林伯强表示。

“一个国家的能源安全，一方面是产地安全，一方面是通道安全，场地不安全买不到，通道不安全通不过。”林伯强表示，“如果特朗普能源独立，假定美国的石油年产量大幅度增长并大幅度减少中东进口，当他不从中东进口时就用不着去维持中东稳定，而且对伊朗等他不喜欢的国家，措施可能会更严格。中国大约超过40%的石油来自中东，走马六甲海峡。从这个意义上讲，一个更加动荡的中东，对于石油价格、石油安全是什么影响，这是中国应该考虑的。”

此外，林伯强分析，美国能源除了独立之外还有一个很重要的目标，就是降低能源成本，这对应对气候是没有好处的，因为理论上推行低碳应该能源成本更高才对。而相比之下，中国在今后会增加能源成本，如向天然气、风电产能等倾斜，这些都比传统的煤炭要贵。“所以我们是往贵走，他是往便宜走，我们是往不安全走，他是往安全走。那我们就必须要好好想一想，怎样寻找平衡，找到应对的措施。”