习近平总书记关于全面质量重要论述与浙江实践

原标题：习近平总书记关于全面质量重要论述与浙江实践

质量是立国之本，强国之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把质量摆到突出位置，提出一系列科学论断和决策部署。这包括：明确提出以提高发展质量和效益为中心，把推动发展的立足点转到质量和效益上来，把提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务;下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理;坚持质量第一，推动质量变革，增强质量优势，建设质量强国，推动高质量发展。

习近平总书记关于全面质量重要论述，把质量作为新的发展理念，新的战略部署，新的工作要求，新的生产方式和行为方式，贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的各个方面和全过程，具有站位高远、全面系统、内涵丰富、措施有力的鲜明特点。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

一、习近平在浙江工作期间关于全面质量重要论述

浙江是习近平长期工作过的地方。早在2003年1月16日，在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上，时任浙江省委书记、代省长的习近平同志在15000余字的《政府工作报告》中，针对浙江发展速度快而质量不高的情况，17次提到质量，内容广泛涉及经济增长质量、生态环境质量、生活质量、农产品质量、教育质量、医疗服务质量、食品安全质量、水环境质量、行政规章质量、艺术节质量等，开启了全面质量重要论述的深入探索和生动实践。

2003年7月10日，习近平在省委十一届四次全会上，顶层设计和前瞻性提出了“八八战略”的重要思想。其中特别提到，我们必须确立新的发展理念，注重全面、协调、可持续的发展，着力推进质量和效益同步提升的快速发展，积极推进经济增长从量的扩张向质的提高转变，并在质的提高基础上，努力实现量的新扩张。进而把推进质量提升作为“八八战略”的重要内容和一以贯之的战略部署。

综观习近平同志在浙江工作期间关于全面质量重要论述，主要体现在以下五大方面。

1.坚持质量第一，在发展的质量和效益方面走在前列。习近平同志有着强烈的质量意识，他多次强调百年大计、质量第一，始终把质量摆在浙江发展的首位。2003年5月16日，他在加快海洋经济发展座谈会上指出：“百年大计，质量第一。海岛基础设施建设要高度重视工程质量，注意施工安全和技术的可靠性，注意生态环境保护，建成优质工程、安全工程。”2003年6月19日，他在全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会议上指出：“要把‘五大百亿’工程建设成为‘精品工程’。重点工程建设，百年大计，质量第一。”2006年6月10日，他在“文化遗产日”调研时指出：“对文物项目的维修也要坚持保护第一、做到修旧如旧，坚持质量第一、做到进度服从质量。”

“干在实处，走在前列”，是习近平同志主政浙江期间的工作总要求。同样，他对质量也有着强烈的前列意识，始终把质量提升作为浙江发展走在前列的内在要求。2004年7月29日，他在省委专题学习会上指出：“浙江作为沿海发达省份，有责任、有条件在落实科学发展观方面走在全国前列。我们要实现的发展，不但要在速度上快于全国，而且要在质量和水平上高于全国，在统筹协调上领先于全国。”2005年4月29日，他在省委贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会上再次强调：“‘走在前列’最终要体现在真正干出有益于党和人民事业发展的实事，真正建立经得起历史检验的实绩。在新的发展阶段，我们不仅要在经济增长的数量和速度方面继续走在前列，更要在经济发展的质量和效益方面走在前列，在经济社会全面、协调、可持续发展方面走在前列。”由此，他提出了浙江的发展“要在质量和水平上高于全国”、“在经济发展的质量和效益方面走在前列”的新要求，是推进浙江新发展的新目标，也是极富发展远见的战略部署。

2.坚持以质量和效益为中心，努力做到速度、质量、效益相统一。质量不是孤立的，而是与规模、结构、速度、效益等密切相关。过去由于多方面原因，浙江发展更多偏重甚至比拼速度和规模，忽略了质量和效益，使浙江发展一度陷入高速低质的循环。

习近平同志到浙江工作后，在充分肯定浙江快速发展的同时，更多地引导大家要注意统筹兼顾，推动质量、速度、效益相统一的发展。2004年4月14日，他在省委常委会一季度经济形势分析会上指出：“加快发展不是片面追求GDP及其增长速度，而是要在加快经济发展的同时，更加强调协调发展、可持续发展和人的全面发展，更加强调速度、结构、质量、效益的统一。”2004年12月20日，他在全省经济工作会议上提出，“真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来”，以此作为指导思想和总体要求，并阐述了做好经济工作必须正确处理好的四个关系，其中第一个关系就是速度和质量、效益的关系。他说：“速度、质量、效益三者既有联系又有区别。经济增长要以质量和效益为中心。我们强调质量和效益不是说不要速度，而是要把速度建立在质量和效益提高的基础上，积极争取有质量、有效益的快速发展，努力做到速度、质量、效益相统一。”此后，浙江一直把坚持以质量和效益为中心，努力做到速度、质量、效益相统一，作为经济工作的指导方针，引领浙江加快经济结构调整和产业转型升级。

3.把质量贯穿“五位一体”建设的各个方面和全过程。质量是事物的内在属性，贯穿于人类的所有活动。习近平同志站在政治和全局的高度，不是把质量简单作为一个技术性概念或某一项具体工作，而是把质量贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面和全过程。

在经济质量方面，习近平同志讲得最多的是坚持以质量和效益为中心，促进速度、结构、质量、效益的统一。他在《求是》杂志2003年第13期发表署名文章《生态兴则文明兴》中强调：“优化产业布局，更加合理地调整产业结构，不断提升产业层次和经济质量，从而为可持续发展铺平道路。”针对外贸出口和招商引资，他强调要注重出口质量和引资质量。2004年12月20日，他在全省经济工作会议上提出，要“突出选商引资，大力提高利用外资质量和水平。”2005年10月26日，他在“浙江论坛”所作的学习贯彻十六届五中全会精神专题报告中提出：“总的看，在现阶段，还不宜片面夸大吸引外资的风险，还是要加大引资的力度，关键在于引进外资的质量和推动产业发展的结构，不断提高利用外资的质量和水平。”

在政治质量方面，习近平同志高度重视法治浙江建设，尤其高度重视立法的质量。2003年8月4日，他在全省立法工作会议上指出：“要辩证地把握好立法数量和质量的关系。既要有一定的数量，更要强调质量，要把提高立法质量放在更加突出的位置。”2004年9月2日，他在全省政协工作会议上要求：“各级党校、社会主义学院和社会科学研究部门，要加强对基本政治制度和人民政协的理论研究，坚持解放思想，推动理论创新，力求出一批高质量的理论研究成果。”

在文化质量方面，习近平同志高度重视浙江文化大省建设，强调要增强浙江的文化软实力，提高文化发展的质量。2003年7月18日，他在文化体制改革和文化大省建设座谈会上指出：“文化管理体制改革，必须充分考虑我国国情，着眼于管住方向，管活机制，管出效益，管好质量。”2005年6月1日，他在省宣传文化系统调研座谈会上提出：“面向高新技术，积极推动信息产业与文化产业的融合，不断提高技术含量，促进文化产业从劳动密集型向技术密集型转变，从低附加值向高附加值转变，从粗放型向质量型转变。”

在社会质量方面，习近平同志高度重视不断提高人民生活质量，把教育质量摆在教育事业的核心位置。2006年6月16日，他在“浙江论坛”学习贯彻党章专题报告会上指出：“人和自然的关系，就是要不断提高人的生活质量，增强可持续发展能力，保持人类赖以生存的生态环境具有良性的循环能力。”对教育事业，习近平同志尤为强调质量。2003年9月12日，他在教育系统调研时指出：“教育创新的根本目的在于推进素质教育，提高教育质量和水平。必须牢固树立‘质量立教’意识，既要注重教育‘量’的扩张，更要突出教育‘质’的提高，走教育内涵发展之路。”2005年9月23日，他在省委常委会听取浙江大学工作汇报时说：“一流大学的标准主要不在于大学的规模，而在于大学的质量。质量是高等教育的生命线，是检验一所大学是否堪称名牌大学、是否达到世界一流的最终标准。对浙江大学这样的名牌大学来说，质量显得尤为关键。要进一步提高教学质量，努力培养高素质、创新型人才。”

在环境质量方面，习近平同志高度重视浙江生态省建设，提出了著名的“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念。早在《求是》杂志2003年第13期发表的《生态兴则文明兴》中，他就指出：“全面建设小康社会的根本目的，就是不断提高人民的生活水平和质量，这自然包含着人们生产生活环境质量的提高。”。2004年3月19日，他在《浙江日报》“之江新语”专栏发表《既要GDP,又要绿色GDP》中指出：“我们已进入新的发展阶段，现在的发展不仅仅是为了解决温饱，而是为了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化;不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一;不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。”

4.突出抓好产品质量、服务质量和工程质量。从一般意义上说，质量是物体所含物质的量，是可衡量可检测的。正如中国古代《吕氏春秋》所云：“物勒工名，以考其诚，工有不当，必行其罪，以穷其情。”近现代工业化促进了质量检测的发展，目前国际标准化组织(ISO)的2856个技术机构技术活动已制定出国际标准10300多个，主要涉及各行各业各种产品(包括服务产品、知识产品等)的技术规范。因此，质量的技术规范主要指产品质量、服务质量和工程质量等，这也是习近平总书记关于全面质量重要论述的内容。

对产品质量，习近平同志一直强调企业要质量立业、品牌兴企。2004年2月3日，他在全省民营经济工作会议上的讲话中，把提高民营企业产品质量作为实现民营经济新飞跃的重要内容，要求“从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展水平。”“要坚持质量立业、品牌兴企，进一步增强民营企业的品牌意识、质量意识，实施质量振兴计划，推动标准化工作，树立民营企业产品质量新形象，创造出更多的中国名牌产品和中国驰名商标。”

对服务质量，习近平同志强调企业要诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。他在全省民营经济工作会议上要求：“尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。”同时，还对政府服务质量提出明确要求，2006年在《哲学研究》第4期发表的署名文章《与时俱进的浙江精神》中指出：“要把诚信作为政府公正公信之源，牢固树立建设信用政府的理念，强化公共服务意识，按照为民、务实、清廉的要求，切实转变政府职能，严格依法行政，真心诚意为民服务，努力增加政务透明度，使政府真正成为法治政府、有限政府和服务型政府，以为民服务的高质量和高效率来取信于民。”

对工程质量，习近平同志更是强调要建设精品工程，确保万无一失。2003年6月19日，他在全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会议上指出：要进一步增强“质量意识”、“精品意识”，充分尊重专家的意见，积极采纳一线管理者和建设者的合理化建议;树立和表彰重点建设的先进典型，鼓励政治强、业务精、有献身精神的优秀人才投身重点建设事业;推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，全面提高项目建设水平;加快建立健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，确保工程质量万无一失，严格杜绝“豆腐渣工程”和“烂尾工程”，努力把重点工程建成质量一流、管理一流和效益一流的“精品工程”。2005年8月3日，在“千村示范、万村整治”工程嘉兴现场会上又强调：“建立健全体现资源节约和城乡一体导向的科学规划机制，不断提高工程建设的质量水平和社会效益。”

5.扎实抓好创新、品牌、标准、管理等质量基础工作。质量工作是一项系统工程，涉及创新、品牌、标准、监管体系等方方面面，习近平同志对这些都有着广泛的论述和要求，形成协同推进质量、创新、品牌、标准、管理等基础工作的思想。

高度重视质量标准体系建设。2003年1月13日，习近平同志在全省农村工作会议上指出：“加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，大力推进农业的标准化生产，通过农产品生产、加工、流通全过程的监控，着力解决‘餐桌污染’问题。”2004年5月10日，他在省委十一届六次全会上指出：“进一步加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设，建立安全生产行政许可制度，深化安全生产专项整治，健全安全生产法制，制定安全生产配套法规和各行业安全质量标准，加强安全生产科研和技术开发。”

高度重视商标、质量、标准、管理等品牌基础工作。2006年3月20日，习近平同志在全省自主创新大会上指出：要坚持把自主创新与品牌战略结合起来，推动品牌大省建设。对品牌资源的创造、占有和运用，以及知名品牌的多少、品牌经济的发展水平，越来越成为一个国家或地区竞争力和综合实力的显著标志。而提高自主创新能力、拥有自主知识产权是自主品牌建设的核心，离开了自主创新和自主知识产权，品牌就成了无源之水、无本之木。近年来，我省积极实施品牌战略，品牌的数量和整体水平不断提高，品牌企业的竞争力不断增强，品牌经济的效益日趋显现。我们要把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，积极推进“品牌大省”建设，以品牌战略带动自主创新，以自主创新支撑品牌战略。他着重强调：“要切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作，实行有计划、有重点的品牌培育发展制度，着力提高企业的创牌能力。要依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，加快块状经济向创新型产业集群的方向发展。要充分发挥品牌集聚要素、整合资源的重要作用，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新、自有品牌为主转变，提高产品的技术含量和附加值，尽快形成一批以自主创新为支撑、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业、企业集团和产业集群，努力创建若干个拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌。要积极实施知识产权和标准化战略，大力推进技术专利化，专利标准化，标准产业化。”

率先实施知识产权和标准化战略。知识产权和标准化是提高质量工作的根本保障。2006年7月，习近平同志在杭州和省经贸委考察工业经济时提出：“积极实施知识产权和标准化战略。”2006年9月27日，他在省委政策研究室报送的《加强标准化工作实施标准化战略的调查与建议》作出重要批示：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。要加强领导，提高认识，积极推进，取得实效。”可以说，率先实施知识产权和标准化战略，为浙江实施质量兴省和质量强省战略打下了坚实的基础。

二、党的十八大以来习近平总书记关于全面质量重要论述的丰富与发展

中华民族追求质量的历史源远流长、波澜壮阔。可以说，一部中华民族进步史，也是一部质量发展史。从车同轨、书同文到物勒工名、以考其诚，无不彰显中华民族深厚的重质量、严监管的聪明智慧。

改革开放以来，我国对质量的认识和监管，经历了一个从低到高、从浅到深、从弱到强、从局部到整体的发展过程，总体上与经济社会发展进程是吻合的。近几年，产品质量国家监督抽查合格率均稳定在90%以上。但也应该清醒地看到，我国质量的总体水平与作为世界第二大经济体、第一大进出口贸易国的地位，与适应和引领经济发展新常态阶段转型的要求，与广大消费者的新需求和新期待还有很大差距，有些方面的质量问题还十分严重，以致成为建设现代化强国的瓶颈。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承弘扬中华民族传统质量文化，站在政治和全局的高度，针对新时期改革发展面临的一系列质量问题，以前所未有的力度抓质量，强化质量意识，构建质量体系，筑牢质量基础，建设质量强国，丰富和发展了全面质量重要论述。

1.树立质量第一的强烈意识，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。人的行为是受意识支配的，意识决定行为。要提高全国的质量水平，必须从提高全民的质量意识抓起。长期以来，习近平总书记非常强调坚持质量第一的意识。2016年12月16日，他在中央经济工作会议上强调：“要树立质量第一的强烈意识”。2017年2月28日，他在主持召开中央财经领导小组第15次会议上强调：“让提高供给质量的理念深入到每个行业、每个企业心目中，使重视质量、创造质量成为社会风尚。”2017年9月15日，他在写给上海召开的第二届中国质量大会贺信中指出：“质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。今天，中国高度重视质量建设，不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。”围绕树立质量第一的强烈意识，他还强调，把质量作为立足点，坚持以质量为中心，促进中国速度向中国质量转变。2012年11月15日，他在党的十八届一中全会上指出：“我们一定要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。”

2.品牌是质量和信誉的凝结，标准决定质量，只有高标准才有高质量。质量是品牌的内在属性，是品牌信誉的基础，离开质量，品牌就无从谈起。目前，我国虽然拥有200多项产品产量居世界第一，但进入“全球品牌100强”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可数，甚至出现游客出国抢购电饭煲、马桶盖、奢侈品等现象。对此，习近平总书记提出要高度重视品牌建设，推动“中国产品向中国品牌转变”。特别是在2013年12月23日中央农村工作会议上，他深刻指出：“品牌是信誉的凝结。一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来，就可以成为质量的象征、安全的象征，老百姓就会放心购买和消费。”

质量决定品牌，标准决定质量。习近平总书记把标准作为战略性资源，高度重视标准对质量的规制和保障作用。2016年9月10日，他在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出：“标准是人类文明进步的成果。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”只有高标准才有高质量，这是他多次强调的。

3.把质量安全摆在首位，开展质量提升行动，加强全面质量管理。质量安全人命关天，是广大人民群众最关心最担心的问题，也是质量监管的底线。在质量监管体系中，习近平总书记最重视的就是质量安全，他多次强调民以食为天，食以安为先;一再要求高度重视产品质量安全、工程质量安全、生产全过程安全等。据不完全统计，仅2013年6月到2018年7月，他针对全国重特大安全生产事故作出的重要指示就有10次之多。在这些批示中，他反复强调：各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。食品安全关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已经直接关系到对执政党的信任问题，对国家的信任问题。加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故分析“一票否决”。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作等。尤其在对吉林长春长生生物疫苗案件作出的重要指示中，他强调，要一查到底，严肃问责，始终把人民群众的身体健康放在首位，坚决守住安全底线。

4.以企业为质量提升主体，加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。企业是提供产品、服务和工程建设的主体，也是质量提升的主体。加强质量管理，首先要加强对企业质量的监管，引领企业把重质量、守信誉作为生存发展之本。2015年4月，习近平总书记在主持政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出：“要把有质量、有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求。供给可以创造有效需求，关键看供给质量。要让企业在提高产品质量方面下功夫。”2015年7月，他在吉林调研时提出：“创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动。”2015年12月，他在中央经济工作会议上指出：“推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。衡量发展质量和效益，就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，这才是我们要的发展。”

当然，提升企业质量不单是企业的事，而是涉及全社会的系统工程，是深化改革的重要内容。习近平总书记多次强调，提高供给质量，根本途径是深化改革。2015年11月，他在中央财经领导小组第11次会议上强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”由此，把着力提高供给体系质量和效率，作为着力加强供给侧结构性改革的重要内容和主战场。

5.推动高质量发展，建设质量强国，显著增强我国经济质量优势。质量是国家发展的内在素质，关系国家发展的形象和国际竞争力。随着全球经济低迷和复杂多变，围绕核心技术和高质量产品的竞争越来越激烈。2018年发生的中美贸易战，充分暴露了我国在高端芯片和高端装备上的受制于人，以及在高质量发展上存在的巨大差距。我国被承认的校准测量能力数量虽说列世界第4位，但仅为居第1位美国的53%。在3万余项国际标准中，由我国主导制订的仅占0.7%。我国制造业每年直接质量损失超过2000亿元，间接损失超过1万亿元。

习近平总书记在党的十九大报告中17次提到质量，明确提出建设质量强国。他深刻指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”他进一步强调：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”他还进一步要求，坚持质量第一，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。所有这些，都凸显出建设质量强国的重要性和紧迫性。

总之，推动高质量发展，建设质量强国，是我国发展进入新时代、社会主要矛盾转化和适应发展新常态的必然选择。从富起来到强起来，主要就是强在质量，强在中国技术和中国制造赶超世界发达国家;面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，解决的着力点就是提高供给质量，满足人民多样化个性化需求;适应和引领经济发展新常态，核心要义就是加快由速度数量扩张向质量效益提升转变。

三、浙江践行习近平总书记关于全面质量重要论述的生动实践

习近平总书记关于全面质量重要论述萌发形成在浙江，是其“八八战略”思想的重要内容和重要组成部分。15年来，浙江坚持以“八八战略”为统领，深入践行全面质量思想，持续推进质量强省建设，全力打好标准强省、质量强省、品牌强省和打造“浙江制造”品牌等“三强一制造”转型升级组合拳，坚持以“高标准引领、高质量支撑、高品质服务”等“三高”为举措，推动质监工作更进一步、更快一步融入“四个强省”和“六个浙江”建设，为浙江经济提质增效升级、实现“两个高水平”目标提供重要保证和支撑。

1.持续推进质量强省建设，率先构建大质量监管体系。浙江是改革开放先行地和民营经济发祥地，也是最早提出“质量立市”、“质量强省”的省份。1987年8月8日，温州针对当时广为存在的假冒伪劣产品现象，在杭州武林广场将温州企业生产的5000多双劣质皮鞋付之一炬，最先竖起“质量立市”的大旗。1990年，省政府提出“练质量管理硬功，走质量取胜之路”。

进入21世纪以来，浙江按照习近平总书记提出的“要在质量和水平上高于全国”、“在经济发展的质量和效益方面走在前列”的要求，进一步做出“质量强省”的决策部署。2007年9月，省政府召开全省质量工作电视电话万人大会，明确提出“以质取胜，坚定不移地走质量强省之路”。会议强调，质量是一个国家或地区综合实力的象征，是一个民族整体素质的体现。质量问题不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。加强质量工作是提高经济增长质量的迫切需要，是促进节能减排的重要途径，是提高浙江产品竞争力的重要举措，是构建和谐社会的内在要求。会议要求，各级政府要充分认识加强质量工作的重要性和紧迫性，切实把质量工作列入重要议事日程。2009年10月，全省质量工作会议进一步强调，要从“大质量”、“大民生”的高度认识“质量强省”的新内涵，从提升发展质量、提高生活品质的高度认识“质量强省”的新目标，进一步加快“质量强省”建设步伐。

“质量强省”是涉及方方面面的系统工程，必须建立健全协同推进的体制机制。2010年4月，省政府成立浙江省“质量强省”工作领导小组，省直机关30家单位为成员，形成齐抓共管的工作格局。2011年3月，省政府制定发布《关于加快建设质量强省的若干意见》，提出牢固树立全面、全程和全民的质量观，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大省”向“品质强省”转变，通过大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，促使全省质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，总体质量达到国内领先或国际先进水平。接着，全省11个市和县(市、区)先后成立了由市(县)政府主要领导任组长的工作领导小组，制定了质量强市(县)实施办法，形成了“政府统一领导、质监牵头协调、部门共同推动”的“质量强省”建设的工作格局。

2.坚持高标准引领，抓好国家标准化综合改革试点，全面实施“标准化+”行动，以高标准推动高质量发展。标准决定质量。浙江历来高度重视标准化建设，是全国最早提出实施标准化战略的省份。尤其是2006年以来，浙江按照习近平同志提出的“加强标准化工作，实施标准化战略”的要求和部署，把标准化摆到突出的重要战略位置。2007年10月，省政府制定出台《关于加强标准化工作的若干意见》，要求着力创新标准化工作机制，全面加强农业、先进制造业、现代服务业和社会公共领域标准化工作，加快完善高新技术、特色优势产业、资源利用和公共安全等领域标准体系，大力推动标准的实施，强化对标准实施的监督，完善标准化服务体系，增强全社会标准化意识，提升标准化总体水平，为浙江经济社会发展提供强有力的技术支撑。2009年11月，省人大常委会做出关于修改《浙江省标准化管理条例》的决定，更加明确了标准化在环境保护、食品安全、节能、企业产品标准、新产品开发等方面的依据、管理和奖罚原则。有关部门还先后制定了关于加强农产品质量安全和标准化工作、关于开展农田水利标准化建设、关于加快推进气象标准化建设、进一步推进企业安全生产标准化工作，建筑施工安全标准化管理规定、高等级公路标准化工地试验室建设、消防控制室及建筑消防设施管理标准化等一系列意见和规定，有效推动了浙江标准化战略的实施。

实践上，浙江用标准化提升企业发展、国际贸易、政府治理、美丽乡村等质量建设，探索出一些新鲜做法和经验。一是把规模以上工业企业主导产品采标率纳入“浙江省发展方式转变评价指标体系”和“市党政领导班子实绩考核评价指标体系”的重要指标，作为制定工业产业政策的重要依据。目前，全省规模以上制造业企业主导产品采标率超过62%。二是引导企业与国际标准和先进做法接轨，积极构建“应对技术性贸易壁垒信息服务平台”、开展国外通报评议和派员参加WTO总部的贸易磋商例会等，有效减少机电、纺织、皮革、橡胶、塑料、化工、玩具等出口企业直接损失数十亿美元，涉及产品总额超1000亿美元。三是总结推广杭州市上城区等地探索政府管理与公共服务标准化，实现政府职能标准化全覆盖，提升了政府公共服务质量。四是总结推广安吉美丽乡村建设标准化经验，2010年，国家标准委授予安吉县“中国美丽乡村国家标准化示范县”;2014年4月，浙江发布《美丽乡村建设规范》，成为全国首个美丽乡村省级地方标准;2015年5月，国家质检总局、国家标准委在安吉示范和浙江规范的基础上，制定发布《美丽乡村建设指南》国家标准，使美丽乡村建设从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作实践，确保美丽乡村建有方向、评有标准、管有方法，使美丽乡村建设从浙江走向全国。

特别是2016年12月，国务院最先批复同意浙江开展国家标准化综合改革试点工作，把浙江标准化综合改革作为全国深化供给侧结构性改革的重要内容。根据《试点方案》，浙江明确提出了4大新突破、5大改革任务、7大标准体系建设的系统工程。通过开展国家标准化综合改革试点和实施“标准化+”专项行动等，进一步提升了浙江的标准化水平。截至2017年底，浙江已制定“浙江制造”标准294个，全部达到国际先进水平;“浙江制造”所覆盖的产品领域100%采用国际先进标准;全省有38个品牌培育试点县，培育企业422家、重点产品53个;114家龙头企业获得210张认证证书，其中国际证书38张;共有地方标准647项，其中涉及公共服务及公共安全领域地方标准为225项。同时，4个国际标准化技术委员会及工作组、40个全国标准化技术委员会落户浙江。

3.坚持高质量引领，率先设立政府质量奖，以质量提升行动推动浙江产业和服务质量整体跃升。2010年5月，省政府决定设立政府质量奖，制定了《浙江省政府质量奖管理办法》。省政府质量奖是省政府对从事产品生产、工程建设、服务提供、环境保护的企业或其他组织实施卓越绩效管理、取得显著经济效益和社会效益的奖励，是浙江省最高质量奖项。首届浙江省政府质量奖2010年11月18日在浙江省人民大会堂颁发，比2013年首届中国质量奖提前了3年。目前，浙江省政府质量奖已连续举行了8届，树立了一批质量标杆，为增强企业质量意识，发扬工匠精神，追求卓越品质，引领和激励企业走“质量提升”和“质量强省”之路，发挥了很好的作用。

为紧扣深化供给侧结构性改革主线，牢固树立质量第一意识，突出质量问题导向、目标导向，持续深入打好“三强一制造”转型升级组合拳，加强标准、质量、品牌和公共服务、质量技术基础、制度等供给，推动品牌梯度培育体系建设，全面提升经济社会发展的质量水平，2017年7月省政府办公厅印发《浙江省质量提升三年行动计划(2017-2019年)》。《计划》提出，通过加强标准、质量、品牌和公共服务、质量技术基础、制度等供给，推动品牌梯度培育体系建设，全面提升浙江经济社会发展的质量水平;通过深入实施八大万亿产业、十大传统产业、服务业、建筑业、生态环境和公共服务等六大质量提升为抓手，推动各行各业质量实现整体跃升。

4.坚持品牌培育和严格认证，打造“浙江制造”品牌，建立“浙江制造”国际认证联盟，大力推进品牌强省建设。品牌是一个企业、地区和国家高质量发展的体现和标志。只有重视品牌，构筑起自身发展的灵魂，中国才能从“世界制造工厂”转变为“世界创造中心”。

浙江对品牌的醒悟比较早。早在2004年12月召开的全省经济工作会议上，习近平同志就前瞻性地指出：“要坚定不移地走品牌发展之路，引导企业确立品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，做到无牌贴牌变有牌，有牌变名牌，培育更多的中国驰名商标和名牌产品，努力创造若干世界名牌，努力打造‘品牌大省’。”以后他又多次强调：实施品牌战略，坚定不移地走品牌发展之路，努力打造品牌大省。在政策举措上，2006年7月，省委、省政府制定《关于推进品牌大省建设的若干意见》，随后省政府召开全省品牌建设工作电视电话会议，提出要着重围绕制造业品牌、农产品品牌、服务业品牌、区域品牌、出口品牌、专业市场品牌、“老字号”和知名商号品牌等7个方面，加快建设“品牌大省”。2007年12月，全省经济工作会议又进一步提出：“加快推动品牌大省向品牌强省转变”。2013年，省政府把标准、品牌、质量、制造等统筹谋划，协同推进，作出建设标准强省、质量强省、品牌强省，打造“品字标浙江制造”品牌的“三强一制造”重大决策部署。2016年9月，省政府制定下发《浙江省标准强省质量强省品牌强省建设“十三五”规划》。

为提高“浙江制造”品牌的国际认可度，2016年6月，成立浙江制造国际认证联盟，吸纳了美国UL公司、必维国际检验集团等5家国际认证机构加入。经过多年精心培育和严格打造，浙江商标品牌总体水平位居全国前列。截至2017年底，全省累计有效注册商标154.5万件，居全国第2位，其中拥有驰名商标611件，每万人发明专利拥有量19.67件，居全国第4位。同时，截至2018年4月底，全省累计发布344项“品字标浙江制造”标准，全部达到国际先进水平。有172家企业获得270张“品”字认证证书，其中国际合作认证证书41张。预计2018年将新增“浙江制造”标准500个、培育“品字标”认证企业达到500家。计划今后5年内，全省将制定实施3000个“浙江制造”标准，培育“品字标”企业2000家。届时，浙江制造的整体质量水平将有一个很大的提升。

5.坚持高品质服务，全面加强质量基础工作，提高全省质量监督体系的质量和效率。2013年5月30日国务院办公厅印发《质量工作考核办法》，对各省、自治区、直辖市人民政府质量工作进行考核。考核主要从产品质量、工程质量、服务质量等领域的质量安全和质量发展两个方面进行，包括质量目标完成情况和质量措施落实情况。在国务院首次进行的2014—2015年度省级政府质量工作考核中，浙江被考核评为第一等次A级;在2015—2016年度省级政府质量工作考核中，浙江又被考核评为第一等次A级。浙江连续两次质量建设工作获国务院考评第一等次A级，位居全国第一方阵，是很不容易的。这既是国务院对省委、省政府重视质量建设工作的高度肯定，也反映出全省质监系统的质量基础工作走在了全国前列。

尤其是，率先实行政务办事标准化，以标准助力“最多跑一次”改革。通过不断深化“放管服”改革，浙江成为全国首批简化工业产品生产许可审批试点，率先对17类工业产品实施“先证后核”，形成34项质监办事事项网上办理的“零跑”机制，率先实施检验检测机构资质认定“自我声明”制度，减少947项审批事项办理，对三大类行政事业性收费实行“两停一转”，每年为企业减负3亿元。2017年5月，全省实施《政务办事“最多跑一次”工作规范》，一年来，已制定实施5项省级标准，建立了一体化办事规范和办理流程，提出“一窗受理”、“一网通办”、容缺受理等配套制度体系的具体要求，明确数据共享的基础性规范，创造了多项全国第一。2017年底，为打通省级办件量前100位高频事项中的信息孤岛，省数据管理中心牵头组织成立集中攻坚小组，26个厅局及相关技术单位负责人集中办公，按照统一的格式、接口、系统等标准，逐项逐条地改，把70多亿条数据汇入统一数据仓，实现数据共享。2018年5月，我省起草的首个“最多跑一次”国家标准接受全国政务服务标准化领域10余位专家的研讨，并通过论证答辩，即将进入国家标准制定程序，从而推动浙江“最多跑一次”改革经验在全国复制和推广。

(本文系浙江省质监局2018年重点委托课题《习近平总书记关于全面质量重要论述与浙江实践》研究成果，作者系浙江省委政研室原副主任、研究员。)

(原载《政策瞭望》2018年第9期)