调整财政支出结构的一个重大方面是，各级财政先将对个体、微型和中小企业创业投资最为不利的工商系统由财政拨款200亿左右供养起来，再逐步解决质监、城管、交通、卫生防疫、食品医药、消防等部门的收支两条线问题；财政拨款一年解决两三个类似的系统，五年彻底改变执法、行政和司法等政府、司法和行政性事业机构靠收费罚款供养自己的局面。

特别需要说明的是，财政部门一般不愿意给一些行政、执法和司法部门足额拨款，总是希望他们自己以收费和罚款去满足和解决自己的经费需要，从而推卸财政的责任，减轻财政的支出负担。在一些机构改革和调整时期，财政部门也不愿意承担或者不愿意足额承担这些系统的行政、执法和司法的改革经费和改革成本。导致自收自支和收支两条线运作的行政、执法和司法机构及人员越来越多。现代国家中，预算本来是约束政府机构和人员膨胀的最关键的机制，而中国财政预算的不起作用和不作为，给一些部门设机构、增人员去自己收费和罚款的政策，是中国机构和人员膨胀的最重要的原因。

因而，财政逐步将这些收费罚款性的行政、执法和司法系统的经费保障起来，不要让他们再向个体、微型和中小企业收费了，实际是真正为民着想。这比财政不想承担这些部门的经费，而将一些财政收入用来救助失业和低收入的人，用来发红包，要强一万倍。这样做的好处是，一方面创业和投资活跃，税收增加，提取社保的基数增大，财政能增加收入；另一方面，失业的人少，需要财政救助的开支也相应减少。因此，财政支出政策中最为关键的是，逐步全额承担行政、执法和司法经费，废除和清理各部门的自收自支和收支两条线体制，用减轻个体、微型和中小企业创业、投资和经营负担的办法，创造就业机会、增加居民收入、扩大消费能力，从根本上校正和解决投资与消费比例失调、高增长与高失业并驾、资产膨胀和生产过剩并存等宏观经济问题。

从广义的财政收入结构看，其政策布局最为关键的是，1、清理和废除预算外收费和罚款体制。逐步清理政府各部门的行政性收费和罚款，废除收支两条线、下达创收任务、超收奖励和罚款分成的体制，控制、清理、压缩预算外收入的规模。我觉得，至少要每年清理废除1200亿的收费，通过五年时间，至少应当废除6000亿的收费和罚款。2、用发债收入来进行政府项目的建设。我觉得，中国的建设性预算和经常性预算已经到了非分开不可的时候了。按照世界许多国家的惯例，财政一般性收入主要用来进行经常性支出，而一定规模以上建设项目，则由各级政府发行长期债券来解决。这样建设资金的支出就分摊为长期化了。当然，发债一定要有严格的规则和控制。有的同志担心，允许发债可能导致地方政府乱借债。实际上现在不让地方政府借债的做法，反而造成其隐性债务规模很大，更加不容易控制的格局。还不如将建设债务公开化、规则化、长期化。一是各级政府的建设项目用发债来解决，则可以使财政腾出更多的资金，用于教育、卫生和社保支出，用于承担工商、质监、城管、卫生防疫、交通运输行政等机构的运转经费。二是建设项目债务公开化、规范化、程序化和长期化，有利于统计、监督和控制政府项目投资的总规模，进而合理控制投资与消费的比例。

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