专家呼吁实现烟草税价联动以达到控烟目的

2009年08月07日 22:33
来源：新华网

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新华网北京8月7日电(记者艾福梅 孙晓铮)中国一些控烟专家希望在提高烟草税的基础上，实现烟草税价联动以求真正达到控烟的目的。

中国疾病预防控制中心控烟办公室主任杨功焕7日在参加网络论坛时说，从国际经验看，提高烟草税是遏制烟草流行的最有效方式之一，但是其前提条件必须是烟草价格与税费实现联动。一般来说，烟草税提高10%，烟草销售可望下降4%-8%。

“在吸烟者中，低收入人群和青少年对于烟草价格的变动最为敏感，提高烟产品价格能够有效调节这些吸烟者的消费行为，毕竟烟草越贵买的人就越少。”杨功焕说。

统计显示，中国有3.5亿吸烟者，每年有100万人死于与烟草相关的疾病——肺癌、喉癌等呼吸系统的癌症，冠心病、脑中风、慢性呼吸系统疾病和结核等都与烟草有关。而若不采取有效的控烟措施，这个数字在2025年将达到200万人。

正因为如此，控烟者积极呼吁政府提高烟草税，减少人们的健康损失。

今年5月，中国对卷烟制品进行了税赋调整，各类香烟的消费税有6%-11%不等的增长幅度，同时在卷烟的批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。

新办法引起了社会广泛的关注，积极的评价很多。杨功焕也承认，此次提高烟草税有一定的积极作用——增加了财政收入。

“目前的烟草税调整政策理论上至少可以为政府增加超过400亿元的财政收入。”专门研究烟草税的清华大学博士胡琳琳说。

然而，对于此次烟草税调整对于控烟的效果，专家们却并不乐观。

“烟草税调整政策要想对控烟有效，还必须将这种调整体现在烟草价格上。”胡琳琳表示，由于目前烟草价格并未随着税率提高而涨价，所以实际上起到的控烟效果并不明显。

控烟专家将这种税率与价格脱钩的状况归结到中国的烟草体制上。

“其他国家只要政府宣布提高烟草税，烟产品价格必然随之升高。而在中国烟草业实行专卖制度，尽管由国家发改委来确定卷烟价格，但是烟草专卖局却有建议权，所以它宁愿减少盈利也不愿意提高卷烟价格而失掉市场。”胡琳琳说。

“我们的研究小组计划向国家发改委提交一份关于提高烟草价格的建议，希望能够推动实现烟草价格联动。”胡琳琳说。

另外，在中国宣布提高烟草税后，舆论上还存在一个比较大的疑虑：金融危机下提高税收无疑会增加老百姓的消费压力。

正因为如此，提高烟草税来实现控烟的这项措施并不像控烟人士倡导的“警示图片上烟包”等其他措施那样受到民众的普遍支持。

有网民在中国一门户网站上留言说，提高税负只能使普通烟民改抽便宜的香烟，并不能减少吸烟数量。

对此，杨功焕说，只要把征收的烟草税作为特种税用于建立医疗保障体系，提高贫困人群的生活状态，并且加大向民众宣传的力度，相信应该会得到群众的支持。

“毕竟提高烟草税是为了抑制烟草消费，最终目的是保护老百姓的健康。”杨功焕说。

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