8月数据显示就业仍然不足内需短板制约复苏进程

2009年09月15日 03:40
来源：每日经济新闻

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新一轮扩内需

民营化和市场化，仍然是中小民营企业发展的制度基础，必须重启民营化和市场化为方向的改革

NBD：社科院人口和劳动所上周发布的报告显示，中国青年失业率，即农民工和大学生的失业率高达9%，远远超出登记失业率。大家都知道中小企业是吸纳就业的主渠道，但是，从去年下半年开始，受金融危机影响，仅浙江就有超过1万多家中小企业倒闭。如果没有就业，老百姓就没有购买力。在各位看来，如何增加中小企业的就业率？让更多人能获得更多的工资性收入？

赵晓：增加中小企业就业率的关键是让中小企业也尝到扩大内需的好处从而恢复增长，国有大企业吃肉，中小民营企业至少要能喝到点汤吧？目前，许多领域如教育、医疗、金融、保险、石油、石化等仍然拒民营资本于门外，同时，最重要的生产要素，如资金、土地完全垄断在政府手里，最重要的能源原材料也都垄断在国企手里，在包括房地产在内的诸多领域不断上演“国进民退”的大戏。如果不能给中小企业特殊扶持，至少要给它国民待遇吧？如果不能出台新的支持民营企业的政策，那就应该认真落实以前出台的发展民企政策。

民营化和市场化，仍然是中小民营企业发展的制度基础，所以这一轮扩大内需，必须重启民营化和市场化为方向的改革。

王雍君：多年来形成的信贷政策和财政政策，严重倾向国有企业和大型企业，在很大程度上损害了中国经济吸收就业的能力。

NBD：大家也知道，与民营企业境遇截然不同的是，我们的垄断行业是“不差钱”的，垄断行业员工收入、福利待遇太高引起社会各界不满，最近突出的例子就是中石油集团的“团购门”。这里有两个问题请教专家：一是这些垄断企业的红利是否应更多的上缴中央政府，并加大转移支付的力度，至少让职工收入差距不是那么大？二是在垄断行业领域，是否应该更大范围地向民营资本开放？

王雍君：对付垄断的最好办法就是制造垄断的敌人——竞争。向民营资本开放是走向制造竞争的关键步骤。增加红利上缴当然是必要的，但政策重点应放在控制垄断利润的源泉——垄断本身。

鲁政委：其实我国一直没有清楚地界定垄断企业可以在那些行业存在。我认为在市场竞争能够提供有效产品的行业不能有垄断，而在有公共物品特性的行业可以允许垄断存在。但是当前有些政策是淘汰落后产能，以大并小，这反而使一些行业垄断加剧。因此，我国在这方面的思路并没有厘清。要解决垄断行业和其他行业的收入差距，一是要划清哪些行业可以有垄断企业存在，哪些不行；二是对垄断行业要加强公司治理、财政透明化等管理。

收入分配改革

可以借助于市场化改革，从经济权力分配的改善出发来改善个人及企业的外部经济发展环境

NBD：现在大家都在谈收入分配改革，认为我们的内需启动不力，根子还在于大家手里的钱不够，消费能力不强。事实上，中央和发改委等相关部委一直在强调进行收入分配改革，要加大初次分配在收入中的比例，如何实现？

赵晓：我以前对中国的收入分配作过一些研究，发现收入分配的差距主要是从新世纪以来急剧扩大的。收入分配与权力分配密切相关，国有垄断企业离权力中心较近，收入最高，部分老百姓离权力较远，所以在分配上就边缘化。真要改善收入分配以改善民生，当前，可以借助于市场化改革，从经济权力分配的改善出发来改善个人及企业的外部经济发展环境。

鲁政委：我国的国民储蓄一直很高，但其中企业和政府储蓄增长很快，居民储蓄其实是下降的。要提高居民储蓄的占比，可以减免税收；减免税收之后要加强个税征管，我国工薪阶层的收入很透明，好征管，而那些高收入人群的收入却没有有效征管。我还要强调的是，要正确审视我国结构调整中的淘汰劳动密集型行业，以及减少低级的出口加工贸易等思路。我们现在必须充分利用外需、充分利用闲置劳动力，才能使大家有工作、提高收入。

王雍君：基本上是两个手段：税收和开支。在税收方面，首先建立主要针对中产阶层和富裕阶层的强有力的财产税制，调整财富存量分配；然后是强化所得税的执法和征收管理，因为现在逃税的主要是富人，税负被转嫁给低收入阶层的现象十分严重。公共支出政策的本质是政府预算，现在的预算利益大多被输送给社会的强势群体和高收入群体，普通公民从日益庞大的政府开支收获益相对而言是很少的。

NBD：赵教授、王教授，在你们看来，提高个税起点来扩大消费的办法是否有效？

赵晓：通常，扩张性财政政策无非是增加支出以及减少税收两条。我们在增加支出上做得很足，减税做得少。另外，市场越充分，税收越低，税制越简单。从这个角度，我几乎赞赏一切减税的提案。

王雍君：提高个税起征点的意义主要不在于增加低收入阶层的税后收入，而在于以下两个方面：首先是促进税负的平等分配，或者说有助于减少当前税负分配的严重不公；其次是通过减少纳税义务的数量，使税务机关得以将有限的征管资源集中对付那些真正的高收入群体。逮住一只老虎，比逮住一百只猫的效果要好得多。

NBD：那么，提高居民收入的有效办法还有哪些？

赵晓：刚才大家都提到，提高居民收入的最简单有效的办法是减税，再就是改善就业与创业环境，然后才是二次收入分配的调控，在当前是要加快提高社会保障，这相当于间接提高居民收入。说到底，主要还是要放水养鱼，辅以政府调控。

NBD：通过今天与大家的对话，我们知道，扩大内需是一项长期的工作，并非靠投资的拉动就能解决问题，它涉及更深层面的制度改革的话题，比如收入分配制度改革，比如对民营和社会资本市场准入的降低和开放，以及更多层面的制度变革。总之，一句话，扩大内需，仍需通过进一步的改革来解决，而改革的方向，应该是民营化和市场化的方向。感谢各位专家给我们的读者提供了如此有价值的观点。再次谢谢。

赵晓：

“猪生病了，让牛吃药”。民营企业是一头受歧视的“猪”，过去一段时间已经生病了，但扩大内需的做法是让本来就很牛的国有企业吃补药，变得更牛，这样我们的经济结构会越来越糟。

王雍君：

当前回升迹象明显，但周期性色彩浓厚，主要问题仍是投资占主导，这与危机前没有根本区别。寄望于出口回升也是危险的。中国经济和内需的脆弱性主要表现为：消费主导型内需模式的欠缺。

鲁政委：

提高居民收入的最简单有效的办法是减税，再就是改善就业与创业环境，然后才是二次收入分配的调控，在当前是要加快提高社会保障，这相当于间接提高居民收入。

对话记者

徐奎松朱小雯

对话嘉宾

赵晓(北京科技大学教授、博导)王雍君(中央财经大学财经研究院

院长)鲁政委(兴业银行首席经济学家)