哥本哈根暗藏玄机(2)

2009年12月20日 06:03
来源：北京青年报作者：刘一

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-透视

各方矛盾分歧严重协议不具法律效力

对于奥巴马宣布的《哥本哈根协议》，联合国秘书长潘基文表示，这可能不是一个各方都满意的协议。文件回避了谈判中的矛盾：没有规定发达国家到2020年的温室气体减排目标，只是附上了一份各发达国家目前已经提出的减排目标作为参考。在资金援助方面，文件要求发达国家到2010年至2012年期间，总共提供300亿美元帮助发展中国家应对气候变化，在长期资金援助方面，到2020年前，每年筹集1000亿美元，但没有每个发达国家承诺提供的具体数额。

和略显空洞的内容相比，这份协议最关键的问题，是它不是一份具有法律约束力的文件。不过大会之前就有评论家认为，各方矛盾分歧严重，很难达成一份有法律效力的文件。

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发一直在哥本哈根，观察大会进程。他告诉本报记者，要想达成有约束力的减排指标，要等到哥本哈根之后去磋商。一份有约束力的协议，至少要推迟到明年的墨西哥城会议才可能达成，那时美国国会应已完成气候立法，将有利于推动协议的达成。“但谈判中，由于各国提出的目标不同，还需要很多时间就具体细节去进行谈判。

哥本哈根联合国气候变化大会主要分歧

1.发展中国家要求一定要坚持《公约》《议定书》双轨谈判，坚持《共同但有区别的责任”；而一些发达国家主张把双轨谈判合并成一条轨道，彻底抛弃《京都议定书》

2.包括中国在内的发展中国家强烈要求，这次会议一定要确定发达国家到底要减排多少，相关目标既要符合《公约》和《议定书》的要求，还要符合联合国政府间气候变化专门委员会的建议。

3.围绕着“气候变化适应基金”展开，该基金在2007年巴厘岛气候变化会议上决定建立，以便为发展中国家减缓和适应气候变化不利影响提供援助。但到本次大会最后时刻，美国国务卿希拉里开出了一个美国支持发达国家每年出资1000亿美元“空头支票”

4.发达国家提出要求发展中国家作出“可衡量、可报告、可核实”的减排承诺或行动。而发展中国家则认为，在可持续发展方面需要得到以“可衡量、可报告、可核实”的方式提供的技术、资金和能力建设支持。而发展中国家自觉采取的减排行动，完全不必接受“三可”标准。

5.小岛国家不仅对发达国家而且对新兴经济体国家提出很高减排目标。

侧记

“第二战场”影响谈判进程

政治和经济利益无疑是各国在气候谈判中的决定因素，但有三大团体力量不容忽视，智囊团、代表公民社会发声的非政府组织和媒体，他们以另外一种形式影响谈判进程。

-智囊团

“智囊团”通常由各个领域的专业人士组成。他们为决策层提供学术分析，当谈判者的“大脑”。在气候谈判大会上，这些“智囊团活跃在各类边会上，这里既是他们进行学术问题讨论的场所，也是收集其他国家研究动态和情况的“情报站”

-非政府组织

非政府组织是哥本哈根会场上最活跃的。除了各类活动引起公众的关注，其实他们也在通过其他的方式施加自己的影响力。不少非政府组织都和代表团成员甚至高级官员有接触，绿色和平组织的气候与能源项目经理杨爱伦告诉本报记者，她就在大会期间见过不少国家的环境部长，可直接向他们“进言”。此外，由于在代表团内设有“内线”，一些大型的非政府组织往往能在记者之前拿到核心的文件草案，然后由政策分析专家在第一时间内向媒体进行说明。在媒体中心，经常能看到各国记者都围在一位“神通广大”的非政府组织专家身边，听他讲解最新的动向。

-媒体

媒体是各方必争夺之地。无论是各国代表团、非政府组织还是公众，都想通过媒体来反映自己的观点。一位欧洲资深记者在接受本报记者采访时说，有时代表团在“利用”媒体是许多指责和争端，其实都是通过媒体放大的。与此同时，媒体也在引导着公众舆论。世界自然基金会项目基金代理主管科亚·查特吉认为，奥巴马总统最初决定在大会中期来哥本哈根，但可能是感受到舆论的强大压力和各界的期望，所以最终决定在领导人会议期间到访。