中国清洁发展机制的冲动与尴尬(2)

2009年12月23日 15:56
来源：瞭望东方周刊

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通过CDM机制，企业确实为减排项目找到了新的融资渠道、技术转移途径和国际合作平台。但接受本刊采访的多位专家同时指出，目前CDM项目的收益主要还是体现在资金方面。

中国清洁发展机制基金管理中心2009年6月发布的《CDM市场发展及其对我国的影响》报告中指出，CDM与全球保护臭氧层的“蒙特利尔多边基金”(MLF)和“全球环境基金”(GEF)资金机制相比，引资效果显著。中国自1991年获得MLF资助以来，共获得其赠款8亿美元；自1991年首个项目获得GEF批准至今，共获得其赠款7.3亿美元。而实施仅3年多的CDM项目，通过CERs(核证减排量)转让带来的直接经济收益已超过6.5亿美元。

“目前中国已注册成功的项目如均能顺利实施，预计每年通过CERs转让为我国带来的直接收益将超过10亿美元。”这份报告说。

“这些资金为推进社会可持续发展提供了有力的资金支持，特别是在可再生能源的发展上。近年来，风电、生物质都通过CDM机制获得了大量资金投入。”环保部环境与经济政策研究中心专家李丽平告诉本刊记者。

而杨宏伟也同时指出，不能太高估了CDM的效应---对于可再生能源的发展来说，如果没有国家强有力的《可再生能源法》，光靠CDM帮忙，并不能推动风电等新能源的发展。CDM的主要优点是，面对巨大的投入成本，可以为企业补充额外收入。“CDM就像压垮骆驼的最后一根稻草，它并不发挥最主要的作用，但没有它不行。

核心技术转让“没有真正实现过”

CDM即便是个能生钱的金蛋，也并非完美无缺。

一份来自环保部环境与经济政策研究中心的报告指出，总体上，中国的CDM项目对促进可持续发展发挥了良好的作用，但距《京都议定书》所规定的帮助发展中国家实现可持续发展目标还有一定差距。

参与评估的李丽平指出，尽管CDM对中国的促进作用在评估的结果上是“良好”，里面问题还是很大，“特别是核心的技术转让，没有真正实现过。

按照《京都议定书》的预期目标，发展中国家通过做CDM项目可以获得先进技术。而事实上，在中国的CDM项目中，目前虽然约有40%的项目涉及技术转让，但其中2/3的项目只是设备输入，而且设备购买也是一般商业价格，没有优惠条款。另外1/3的项目只是简单的设备运行和维护培训，没有核心的设备制造技术和维护技能的输入。

在湖南CDM中心律师刘钢的印象中，联合国公约在CDM机制中严格规定的“无偿技术转让”，基本没有发生过。他所熟悉的“技术转让”通常是这样的模式：“在CDM项目一般的PDD(项目设计文件)里都会提那么一句话：国外买家来开发CDM项目的时候，会派该国的专家、顾问来进行一些简单的指导。签署PDD时，他们把这种做法写进去，就算是体现了技术转移的精神了。

多次操作下来，湖南CDM中心的工作人员逐渐明白，发达国家在CDM项目中，基本还是走“资金转移”这条路线。如果转让技术，不会白给。

于是，湖南CDM中心想要采用这样一种方式来解决：假如国际买家的技术设备要1000万，可以先让国内企业免费使用，等做成CDM项目，减排量核证后，再用CER产生的效益来抵消设备的购买资金。但即使是这种较妥协的“技术转移”方式设想，也没有得到真正实践。操作到最后，还是不了了之。

现有CDM基本是水电等技术含量低的项目

除“核心技术难转移”之外，赵觅指出，业内还存在这样一种担忧：现有的CDM项目几乎都是风能、水电等低成本、高效益的资源利用型领域，这些领域开发成本少，技术含量低，收益很高，通过大量的开发这些项目，发达国家实际只是简单地付出了资金，恰好规避了转移技术的义务。

以水电领域的CDM项目为例，它不需要增加新的投资，操作简单而成熟。水电CDM项目被一些业内人士称为“安个电表就能来钱的项目”

而中国更应该关注的工厂节能改造、城市节能等技术改造型的CDM项目，却乏人问津。这些恰是中国最需要支持的碳减排难度大、对技术要求高的领域。

在CDM主管部门的统计中，本刊记者看到了这样的结果：截至今年10月，可再生能源项目数量上占70%，但产生的减排量只占30%; 而工厂节能改造等所属的节能类项目数量上只有20%，产生减排量却也达到20%。

湖南CDM中心也存在着类似情况：目前该中心在联合国通过的26个CDM注册项目中，清一色是水电项目。