三网融合加速催生4大产业机遇(2)

2010年01月16日 04:47
来源：每日经济新闻作者：谢晓萍周晓芳曹晟源夏子航吴文坤

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新博弈

融合趋势下仍面临多重博弈

每经记者谢晓萍发自北京

三网融合新政策最终瓜熟蒂落，不过，每经记者采访中发现，三网融合依然是一个复杂困难的问题，未来还要走一条艰难的路。

广电与电信的博弈

三网融合应该怎么融？中国广播电视协会有线电视工作委员会副秘书长曾会明认为，广电、电信企业的融合，将在哪些范围，以何种形式，以怎样的路径去融合，将是两个部门洽商的核心问题。

曾会明表示，从美国、英国等国家的融合进程看，基本上都是先采取非对称进入，即先将电信业务开放给广电，待竞争实力大抵相当之后再进行对称开放。这里面有竞争实力的因素，也有广播电视网络在国家信息安全、喉舌方面的保护考虑。

曾会明认为，要解决如何融合的问题，首先，要看各自希望从对方手里拿到什么资源。他表示，对广电而言，希望拿到全国性的ISP牌照，更希望拿到的是独立的互联网国际出口，而不是受制于人。

对电信而言，独立的IPTV牌照是主要诉求，它能够摆脱必须与广电的牌照方合作的束缚，更主要的是解决了IPTV在各地的落地问题。当然，内容的审查权依然在广电。“不管宽带接入、VoIP或者IPTV的业务单独核算有无利润或者利润的高低，随着所有的网络都能经营所有的业务，全业务捆绑已经成为吸引用户的主要手段。”曾会明认为，不开展全业务，将在竞争中被淘汰。

计算机世界传媒集团总裁助理、《中国数字电视》杂志总编包冉认为，三张网上分别实现不同业务的融合既有利于实施也有利于竞争。要保证融合的真正效果，主要就是电信和广电两阵营第一保证技术上的互联互通，第二就是建立良好的网间结算机制，共同开展业务。有专家呼吁，未来电信和广电行业的监管也要融合，要建立一个共同的监管体制。

广电内部的博弈

“电信通过几年的重组改制，目前已形成了移动、中国联通、中国电信三家，拥有资金和良好的商业模式，而广电系却很难找到可以与之相抗衡的企业；因此，三网融合的重点在于广电网。”赵小兵说，经过近十年的整合，广电内部网络整合进度并不快，目前现有的有线电视网络都是以行政区域为单位，格局相对分散，有几千家网络运营商，并不适应数字化及三网融合的发展，对于旨在打造全国性全业务运营商的广电来说，要与移动、中国电信这样的巨无霸竞争，首先要完成自身网络的整合，加快产业化、市场化的步伐。

据广电总局的相关人士向《每日经济新闻》透露，目前广电总局正在筹建一个全国性有线电视网络公司，该公司由国家出资200亿，各省网络公司以资产入股。该人士表示，筹建全国性有线电视网络公司重组就是希望可以推动省网整合完成；不过，涉及各省市各部门之间的本位主义，整合势必会影响到各个部门之间的利益问题，因此阻力相当大。

此外，广电系未来以什么样的角色参与三网融合也成为外界关注的焦点。广电部门拥有舆论的主导权，特别是在三网融合的初期，市场竞争方面肯定会出现不规范的地方，在适应三网融合的新型监管体系没有建立起来的时候，利益又该如何分配？

“三网”法规融合的博弈

国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜此前曾表示，在推进三网融合的过程中，还有很多问题需要谨慎对待。史炜表示，国务院针对三网融合提出的阶段性目标，最具攻坚性的仍是体制配套和支持问题。例如，双向准入的管制标准和依据是什么，双向准入的公平性资源竞争环境如何确定，双向准入中的资源共享和版权保护的操作方式是什么?

曾会明表示，三网融合还面临一个很大的问题，就是媒体监管政策的问题。互联网已在1998年联合国的文件中称为第四媒体，手机也日益体现出媒体的特征。而我国的媒体管理还缺乏法律层面的建设，《新闻法》还没有出台。《电信法》将何时颁布？其中涉及三网融合及监管体制的内容将如何确定？是值得关注的问题。

另外，《广播电视传输保障法》在2008年也已列入国务院立法工作计划一档项目。随三网融合进程，这部法律又将有何变数？曾会明认为，法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现，这难免给三网融合的实施带来更多的难度。包冉表示，至于相关的细节问题，还有待细则进一步出台。